Руководство по закупкам - Джанкарло Спаньоло

Организация аукционов частот в Европе и США подняла новые проблемы, такие как участие фирм в торгах на продажу, находящихся в невыгодном положении и/или имеющих ограниченный бюджет, и вход новых компаний на рынок. Наше обсуждение методов поощрения участия вдохновлено работами [Klemperer, 2004; Milgrom, 2004].

Asker J., Cantillon E. Properties of Scoring Auctions: CEPR Working Paper № 4734. London, 2004.

Ayres I., Cramton P. Deficit Reduction Through Diversity: How Affirmative Action at the FCC Increased Auction Competition // Stanford Law Review. 1996. 48. Р. 761–815.

Flambard V., Perrigne I. Asymmetry in Procurement Auctions: Some Evidence from Snow Removal Contracts // The Economic Journal. 2005. Forthcoming.

Guerre E., Perrigne I., Vuong Q. Optimal Nonparametric Estimation of First-Price Auctions // Econometrica. 2000. 68. Р. 525–574.

Klemperer P. Auctions: Theory and Practice. Princeton University Press, 2004.

Krishna V. Auction Theory. Academic Press, 2002.

Li T., Perrigne I., Vuong Q. Semiparametric Estimation of the Optimal Reserve Price in First-Price Auctions // Journal of Business and Economic Statistics. 2003. 21. Р. 53–64.

Milgrom P. Putting Auction Theory to Work. Cambridge University Press, 2004.

Myerson R. Optimal Auction Design // Mathematics of Operations Research. 1981. 6. Р. 58–73.

Reiley D.H. Field Experiment on the Effects of Reserve Prices in Auctions: More Magic on the Internet // The RAND Journal of Economics. 2005. Forthcoming.

Riley J.G., Samuelson W.F. Optimal Auctions // American Economic Review. 1981. 71. Р. 381–39.

Федерико Дини, Риккардо Пачини, Томмазо Валлетти

Широко признано, что конкуренция за контракты закупок имеет многомерный характер. Покупателя часто заботит как цена, так и другие, неденежные атрибуты, включая различные показатели качества. Типичным механизмом, который может использоваться при таких обстоятельствах, являются конкурентные торги с начислением баллов[295]. В этом формате конкурентных торгов участники подают заявки по цене и по неценовым атрибутам (качество). Покупатель затем выбирает победителя, используя правило начисления баллов, которое соизмеряет цену и качество, с целью достижения лучшего соотношения цены и качества. Следовательно, конкурентные торги с начислением баллов включают выбор правила, которое позволяет покупателю оценивать заявки (предложения) и определять конечного подрядчика (победителя торгов). Организация конкурентных торгов по баллам и их проведение могут быть более дорогостоящими, чем в случае только ценовых торгов, так как здесь требуется оценка потенциально сложных атрибутов качества. Однако такие торги также гарантируют бóльшую гибкость при достижении компромисса между ценой и качеством.

В этой главе будут рассмотрены несколько практических вопросов, касающихся правил начисления баллов, которые должны определять выбор поставщика частными и государственными закупщиками. Во-первых, мы исследуем, как закупщик должен выбирать правила начисления баллов в соответствии со своими предпочтениями. Объясним, как разрешить возможное противоречие между низкими ценами и высоким качеством. Во-вторых, мы опишем различные правила начисления баллов и проанализируем их свойства, обращая особое внимание на такие их особенности, как простота, предсказуемость и возможности для развития конкуренции. Идентифицируем ситуации, в которых определенные правила начисления баллов, как мы полагаем, будут работать лучше, чем другие, и представим некоторые практические выводы. В-третьих, мы кратко коснемся проблемы аномально низких предложений, которая подробнее будет рассматриваться в Главе 13, и покажем, как правила начисления баллов могут применяться для предотвращения рисков, связанных с чрезвычайно низкими ценовыми предложениями.

Когда качество является важнейшим компонентом контракта закупок и необходима гибкость для достижения компромисса между ценой и качеством, механизмы начисления баллов приобретают особенную значимость. В этом случае контракты на закупку товаров и услуг присуждаются с учетом некоторых неценовых атрибутов, которые включают различные показатели качества. Мы называем эти атрибуты просто «техническими аспектами», чтобы подчеркнуть тот факт, что их довольно легко измерить и включить в договор[296]. Например, в закупках персональных компьютеров жесткий диск, размер экрана, вес и т. д. являются техническими аспектами, ценными для конечного пользователя, и покупатель, вероятно, примет их во внимание при разработке закупочной стратегии. Оценка соответствующих технических аспектов в контракте закупок включает схему «взвешивания»[297], позволяющую покупателю заключать контракт не просто по самой низкой цене, но по лучшему соотношению цена-качество[298].

Взвешивание технических аспектов подразумевает установление правила начисления баллов, т. е. механизма присвоения баллов по каждому измерению контракта. Сумма этих баллов определяет общий балл претендента. Общий балл – это критическое «число», которое позволяет составить рейтинг предложений поставщиков по соотношению цена-качество для определения победителя (т. е. подрядчика).

В качестве иллюстрации предположим, что покупатель хочет закупить мониторы для персональных компьютеров, принимая во внимание только цену и размер экрана. Естественное правило начисления баллов в этом двумерном закупочном контексте будет следующим:

Общий балл складывается из двух подмножеств баллов, по одному для каждого измерения контракта. Подмножество баллов – это, по существу, вес, который покупатель придает оцениваемым атрибутам.