Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах - Даниэль Орловский

и «вытный сход». – Примеч. пер.

366

В этом отношении мы опираемся преимущественно на [Czap 1967: 391–410].

367

Здесь можно вспомнить и муравьевский план 1859 года о «волостных попечителях», хотя то был бы чиновник не от МВД, но от дворянства.

368

Проект был, как видно, ко времени даже не читан государем, будучи послан ему в заграничной поездке. Валуев, впрочем, отмечает, что хоть и следовало повременить с отправкой, но к такому отношению он даже несколько привык. С другой стороны, в одном письме Каткову он говорит о своем вытном проекте как о «фасаде» архитектурного здания, разумея всю земскую систему, иначе же его «крыша» сама окажется «противоцензурною», что, как показало время, было замечено верно. См. [Валуев, 1: 296, 356] и в «Русской старине» (1916. Июнь. С. 352). – Примеч. пер.

369

Вестник Европы. 1876. № 9. Сентябрь. С. 341–351; № 11. Ноябрь. С. 423–429.

370

Стоит заметить, что чиновники низших звеньев провинциальной иерархии МВД обладали заметно более низким уровнем образования и компетентности.

371

После событий 1905 года МВД вновь подступилось к проблеме провинциальных администраций, и одним из сотрудников Столыпина был подготовлен превосходный обзор 20 томов материалов Кахановской комиссии. См. [Иславин 1908].

372

ЦГИА СССР. Ф. 1317 (Кахановская комиссия). Оп. 1. Д. 3. Л. 1–3 об., 6–8;

Ф. 1317. Оп. 1. Д. 18. Л. 2–2 об., 18 об.; Ф. 1317. Оп. 1. Д. 7. Л. 231–249.

373

Вестник НКВД. 1918. № 21–22. 26 сентября. С. 17–19.

374

Подробнее о Д. А. Толстом см. [Taranovski 1976: 373–574].

375

ЦГИА СССР. Ф. 1286. Оп. 53. Д. 271; [Маков 1880: 73; Зайончковский 1964:68].

376

[Там же: 88]. Промежуточную программу Соловьева, принятую Главным комитетом 16 мая 1858 года, см. ПСЗ II. № 33139а, 33156а.

377

[Там же: 110–113]; ПСЗ II. № 35890, 35891, 35892.

378

[Там же: 119, 129–143]. См. также «Записки…» Толстого; ПСЗ II. № 39,087.

379

«За» высказались лишь предшественник Тимашева Валуев и тогдашний шеф жандармов граф Шувалов. – Примеч. пер.

380

[Оржеховский 1974: 57–87]; ЦГИА СССР. Ф. 908. Оп. 1. Д. 310. Л. 215–220.

381

[Abbott 1971: 230–233]. См. также материалы в ЦГИА СССР. Ф. 1286. Оп. 53. д. 271.

382

[Оржеховский 1974: 83-107; Веселовский 1911, 3; Starr 1972: 185–354; Gant-voort 1971; Гармиза 1957; Скалой 1882].

383

Видного британского консерватора, в 30-е годы основавшего нынешнюю партию «Тори». – Примеч. пер.

384

Валуев П. А. О внутреннем состоянии России… Цит. по: [Гармиза 1957:143].

385

ЦГИА СССР. Ф. 908. Оп. 1. Д. 175. Л. 130.

386

[Пирумова 1977: 44–52]. Полемику относительно земских законов 1889 и 1890 годов см. [Захарова 1968: 91-165; Taranovski 1976: 371–574].

387

Петербуржские земства поплатились за демарш на январском губернском собрании против принятых правил обложения торговли и промышленности. С Зеленым же казус произошел еще при назначении: он активно критиковал прежнего голову Елисаветградской земской управы, что возбудило против него херсонского губернатора Клушина; последний не пожелал утвердить новоизбранного, а собрание отказалось переизбирать нового председателя, так что не утвержденный в должности Зеленый все же приступил к исполнению обязанностей, несмотря на попытки губернатора самолично назначить на его место другого. Через какое-то время губернатора все же отозвали с назначением в Сенат, и отношения земства с правительственными учреждениями выправились. Отставка же Зеленого явилась результатом провокации местного дворянства: по сговору была избрана новая управа, состоявшая из семи неграмотных крестьян. – Примеч. пер.

388

Двойственность валуевского отношения к земствам – искреннее желание следовать духу реформы, при этом политически сдерживая ее результат, – хорошо видна из январской записки 1867 года Александру II «Очерк нынешнего состояния вопроса о введении земских учреждений и деятельности сказанных учреждений в губерниях, где они были учреждены». См. ЦГИА СССР. Ф. 908. Оп. 1. Д. 283. Л. 2-35. Записка опубликована в «Советских архивах» (1971. № 4. С. 79–87). См. также [Malloy 1976: 499–511; Malloy 1970: 635–670].

389

[Городские поселения в Российской империи 1860–1865; Экономическое состояние городских поселений 1863].

390

[Материалы, относящиеся… 1: 1–2; Hutton 1972: 15].

391

[Материалы, относящиеся… 1: 3-30]. Комитеты требовали прекращения произвола и удушающего вмешательства в городские вопросы центрального правительства, а также учреждения всесословного представительства.

392

[Lincoln: 534–538].

393

[Hutton 1972: 46–65; Материалы, относящиеся… 1: 273–280; 2: 1-20; 3:5-58].

394

[Материалы… 2: 387–459, 3: П-40, 328–515]. Последняя специальная комиссия направила законопроект в Государственный совет 21 марта 1870 года, а 16 июня Александр окончательно утвердил закон.

395

Предложения МВД раскритиковали либералы-западники за излишне бюрократическую направленность. Так, в сентябре 1870 года «Вестник Европы» опубликовал отзыв о городских преобразованиях. В целом высоко оценив решения правительства и МВД, автор очерка высказал ряд серьезных критических замечаний. Во-первых, законодательство вводилось лишь в 45 городах, но не в западных провинциях. Во-вторых, рамки губернаторских и в целом административных полномочий в отношении новых органов самоуправления были по-прежнему недопустимо и угрожающе размыты. Словом, надзор и полицейская власть, оставшиеся за МВД, были чересчур велики. В-третьих, новые коллегиальные органы – губернские по городским делам присутствия, – предназначенные для посредничества между администрацией и самоуправлением, не слишком зарекомендовали себя в этой роли, хотя с ними были связаны определенные надежды на улучшения. В-четвертых, правительство совершенно пренебрегло преобразованиями в податном устройстве городов и не перестроило устаревшие общественные структуры. Наконец, избирательное законодательство, регулирующее городскую думу, благоприятствовало дворянам-собственникам и иным влиятельным горожанам за счет образованных квартиронанимателей (т. е. профильных специалистов и интеллигенции). См.: Вестник