Отечественная история IX—XIX вв. - Александр Федулин

Под давлением «заговорщиков» и сенаторов 5 июня 1801 г. император был вынужден издать Указ, согласно которому обязался восстановить старые права Сената. Все это делало невозможным опереться в проведении реформ на Сенат и Непременный совет. Однако Александр I был дальновидным политиком, убежденным в необходимости частичных уступок с целью предотвращения событий Французской революции. Пример тому – Жалованная грамота российскому народу, в которой в духе умеренного конституционализма предполагалось закрепить основные права и обязанности сословий (в том числе крепостных крестьян) по образцу Жалованных грамот дворянству и городам 1785 г. Дворянство (а в перспективе все имущее население) должно было получить политические права, а следовательно, возможность избирать и быть избранными в Сенат, являвшийся «вотчиной» аристократии.

1-я редакция Жалованной грамоты российскому народу – проект А.Р. Воронцова – датируется июнем 1801 г. и представляет собой типичную феодальную хартию с упором на права и привилегии дворянства. Этот проект дважды обсуждался на заседаниях Негласного комитета в июле месяце, где замечания Н.Н. Новосильцева стали основой 2-й редакции Грамоты в сентябре 1801 г. Среди бумаг М.М. Сперанского сохранилась и 3-я редакция, сделанная главой канцелярии Непременного совета Трощинским. Часть статей Грамоты была обсуждена на заседании Непременного совета, итогом чего стала 4-я редакция документа, в которой со всей очевидностью уже просматривается внесословный характер документа: замена слова «помещик» на «владелец», охрана личной собственности всего населения, некоторые буржуазно-демократические свободы и возможность изменения законов только с согласия Сената. Некоторые положения Грамоты нашли отражение в коронационных указах 12 сентября 1801 г. и в указах 8 сентября 1802 г. о реформе Сената и создании министерств. В дальнейшем принципы Грамоты легли в основу конституционных проектов Ионических островов 1801, 1803 и 1806 гг. и Финляндии (1809), проекта Сперанского 1809 г. и проектов Уставной грамоты Российской империи 1818– 1820 гг. Н.Н. Новосильцева и П.А. Вяземского.

Очевидно, что главной политической целью авторов Жалованной грамоты 1801 г. была нейтрализация сенатской реформы, предполагавшей наделение Сената рядом законодательных функций, что в условиях аристократического состава Сената означало невозможность проведения реформ. Тогда как главной причиной неопубликования Грамоты, намеченной к коронации сентября 1801 г., стало опасение императора в том, что большинство в Сенате получило консервативное дворянство, настроенное против проведения любых реформ вообще.

С восшествием на престол Александр I начал выполнять программу своего учителя – швейцарца Лагарпа, причем «революции сверху» предшествовал этап «просвещения сверху». Уже в первые месяцы правления Александра I было отменено запрещение на ввоз иностранных книг и восстановлены вольные типографии. В начале 1802 г. цензура была передана из полиции в ведомство народного просвещения, а в 1804 г. был введен самый либеральный в истории России цензурный устав. Целью цензуры стало удаление сочинений, препятствующих «истинному просвещению ума и образованию нравов». Впрочем, она должна была руководствоваться «благоразумным снисхождением», а в случаях двоякого смысла толковать текст в пользу сочинителя. За счет казны были изданы переводы А. Смита, Д. Бентама и Ш. Монтескье. То есть мы наблюдаем «дней Александровых прекрасное начало», когда с проектами реформ помимо самого царя выступали не только «молодые друзья», но и екатерининские вельможи и даже «партия» Зубовых.

Внутренняя политика Александра I, основы которой были объявлены Манифестом от 12 марта 1801 г., с самого начала продемонстрировала приверженность курсу Екатерины II: в первую очередь были восстановлены отмененные Павлом жалованные грамоты дворянству и городам и дворянские выборные органы. Дворяне и священники были освобождены от телесных наказаний, а из ссылки было возвращено до 12 тыс. репрессированных военных и чиновников. Также была уничтожена Тайная экспедиция Сената. Но это были, конечно, не реформы, а простая отмена наиболее тиранических распоряжений Павла.

После воцарения Александра от двора были удалены ряд участников заговора, а приближены друзья юности – представители молодого поколения родовитой дворянской знати – П.А. Строганов, В.П. Кочубей, А.А. Чарторыйский и др. Кружок «молодых друзей» наследника престола сложился еще в 1790-х гг., а летом 1801 г. они составили Негласный комитет, на который молодой царь определенное время опирался в борьбе с сановной оппозицией. С июня 1801 г. по май 1802 г. было проведено 35 заседаний Комитета, но в 1803 г. он был закрыт, так как император уже прочнее чувствовал себя на троне. Более того, в силу обстоятельств и под напором окружения царь был вынужден постепенно отступать от идей юности.

Возможно, в силу этого в большей степени правление Александра I было ознаменовано преобразованиями в сфере высшего государственного управления. В 1801 г. был создан Непременный (постоянный) совет в качестве совещательного органа при императоре, в который вошли братья Зубовы и Пален, а с 1802 г. состав Совета пополнили руководители создаваемых министерств. Указом 1802 г. о правах Сената последний объявлялся верховным органом в империи, которому принадлежала высшая административная, судебная и контрольная власть. Сенат также получил право делать представления по поводу издаваемых указов, если они противоречили другим. Но единственным представлением стал протест против обязательной 12-летней службы унтер-офицеров из дворян. В 1803 г. императором было недвусмысленно разъяснено, что Сенат может делать представления только по поводу ранее изданных указов. Были внесены изменения и в статус Святейшего Синода, членами которого оставались митрополиты и архиереи, но обер-прокурором, права которого были сильно расширены, являлось гражданское лицо.

Главную роль в подготовке и воплощении в жизнь реформ сыграл Михаил Михайлович Сперанский (1772—1839), родившийся в семье сельского священника села Черкутина Владимирской губернии. Первоначальное воспитание он получил в Суздальской духовной семинарии и завершил образование в Петербургской главной семинарии, преобразованной при Павле в Духовную академию. Закончив с отличием курс, Сперанский остался в Академии преподавателем, но жажда знаний и финансовые проблемы заставили его перейти на гражданскую службу. Рекомендованный в домашние секретари князю Куракину, Сперанский по его протекции поступил затем в канцелярию генерал-прокурора, которым стал этот вельможа. В 1797 г. 25-летний магистр богословия превратился в титулярного советника, еще при Павле I получив известность в столичном чиновничьем мире.

По воцарении Александра I Сперанский был переведен в новообразованный Непременный совет, где в звании статс-секретаря стал управлять Экспедицией гражданских и духовных дел. В сентябре – октябре 1808 г. Сперанский присутствовал на встрече Александра с Наполеоном в Эрфурте, где Наполеон назвал его «единственной светлой головою в России». Впрочем, характеристики Сперанского не менее противоречивы, чем отзывы об Александре I: В.П. Кочубей называл его «всеобщим дельцом», Коленкур – «министром нововведений», Ж. де Местр – «первым, может быть, единственным министром». Его ученик М.А. Корф писал, что Сперанский «представлял как бы зажигательную точку, в которой стекались все разрозненные лучи государственного управления».