Отечественная история IX—XIX вв. - Александр Федулин

– 461 тыс. крестьян Нижневолжского и Северо-Черноземного районов получили четвертинные или дарственные наделы – в среднем 1,1 десятины на душу мужского пола. Не получили земли 724 тыс. дворовых и 137 тыс. крестьян мелкопоместных дворян, которые освобождались через два года бесплатно, но без клочка земли;

– до перехода на выкуп крестьяне должны были выполнять в пользу помещика временные повинности, которые определялись местными положениями, а не помещиками. Отменялись мелкие повинности (ягоды, грибы и пр.), а основной формой повинности становился оброк. Крестьян нельзя было переводить на барщину, если они раньше платили оброк, без их согласия, а через два года они могли перейти на оброк без согласия помещика. Барщина ограничивалась 40 мужскими и 30 женскими днями с тягла в год, при этом 3/5 отрабатывалось в летнее время;

– крестьяне были обязаны принять надел и держать его в пользовании за установление повинности в течение девяти лет, т.е. до 19 февраля 1870 г.;

– размер оброка был установлен не от доходности земли, а от дохода крестьянина в данной местности. Ловким мошенничеством было и введение принципа градации оброка и барщины, который вступал в силу при получении крестьянами неполного надела: за первую десятину в Нечерноземной полосе взималось 50% оброка, за вторую – 25%, а на остальные поровну раскладывалась оставшаяся часть оброка;

– Положением о выкупе последний устанавливался соответствующим величине денежного оброка исходя из капитализации оброка в 6% годовых, т.е. сумма оброка умножалась на 162/3. Государство давало крестьянам кредит в размере 75– 80% (в зависимости от размера надела) выкупной суммы на 49 лет с выплатой ежегодно 6% ссуды. Эта сумма выплачивалась помещику сразу же при заключении выкупной сделки, а остальные 20—25% крестьянин выплачивал помещику по договоренности. В тех случаях, когда переход на выкуп осуществлялся по одностороннему требованию помещика, последний не получал эту часть выкупа;

– значение реформы состояло прежде всего в том, что она расчистила пути развитию капитализма и открыла возможности для развития и американского, и прусского пути в сельском хозяйстве.

Реформа в удельной деревне и государственной деревне.

Удельные крестьяне были освобождены от личной зависимости в 1858 г., а их поземельное устройство, повинности и выкуп были определены «Положением» от 26 июня 1863 г. Они получали наделы, которые имели до реформы (с небольшим уменьшением в Петербурге, Самарской и Владимирской губерниях и с некоторым увеличением в остальных, особенно в северных губерниях). В среднем на ревизскую душу они получили 4,8 десятин земли. А в 1863—1865 гг. они были переведены на выкуп.

24 ноября 1866 г. закон о поземельном устройстве был распространен на 9644 тыс. душ государственных крестьян. Средний размер надела государственных крестьян составил 5,9 десятин. Они получили те земли, что были у них до реформы, но не свыше 8 десятин на душу мужского пола в малоземельных и 15 десятин в многоземельных губерниях. Кроме того, они получили по 1—3 десятины лесных наделов. В 1886 г. государственная оброчная подать была переведена в выкупные платежи с увеличением в среднем на 45% и с уплатой в 44 года.

Посессионные рабочие казны и работные люди вотчинных предприятий освобождались в течение двух лет без земли, если ее не имели до этого. А мастеровые освобождались с усадьбой и наделом и должны были платить оброк. Приписные крестьяне Урала, Сибири и других местностей получали личную свободу и пользовались землей при уплате государственной оброчной подати. Земли казаков были разделены на три разряда: войсковые, наделы офицеров и паи казачьих станиц. У них был сохранен принцип наделения землей за военную службу, а земля считалась собственностью войска. Принципы «Общего положения…» 19 февраля 1861 г. были распространены и на национальные окраины, но мероприятия по их проведению в жизнь растянулись на многие годы и кое-где не завершились даже к 1917 г.

Крестьянское самоуправление. При отмене крепостного права предполагалось возложить на общину основные обязанности по соблюдению законов и порядка на селе, а опекать это самоуправление поручить правительственным органам на местах. Кроме того, ставилась задача привлечь к опеке над крестьянским самоуправлением помещиков по линии образуемых земств. В основу крестьянского самоуправления были положены элементы системы управления государственной деревней, установленной еще Павлом I. Многие полномочия помещиков переходили к государственным органам и к «миру» (общине). Крестьяне одного помещика составляли сельское общество, а домохозяева общества составляли сельский сход, избиравший на три года старосту, сборщика податей и представителей на волостной сход, а также сотских и десятских. Волость включала в себя несколько сельских обществ (300—2000 душ мужского пола). Волостной сход избирал волостного старшину и волостной суд, ведавший делами до 100 руб. убытка, а после введения земств – представителей на уездный съезд. Сельский староста мог наложит арест до двух дней, отправить на общественные работы до двух дней или наложить штраф до 1 руб. Волостной старшина в свою очередь мог арестовать на семь дней, отправить на общественные работы до шести дней, наложить штраф до 3 руб. и назначить 20 ударов розгами всем, кроме сельских старост.

Кроме того, над крестьянами был поставлен институт мировых посредников, на которых возлагались вопросы проведения реформ. Они назначались из числа местных потомственных дворян. В уездах учреждался уездный съезд мировых посредников, а в губернии – губернское по крестьянским делам присутствие. Мировых посредников было 30—50 в губернии, по одному на три – пять волостей, т.е. всего губернаторами было назначено 1714 мировых посредников, затем утверждавшихся Сенатом.

Земская и городская реформы. До 1860-х гг. местное управление в России было прочно привязано к централизованной бюрократии самодержавной системы. Ущербность этого положения осознал к концу своего правления даже Николай I. С 1859 г. начались подготовительные работы по осуществлению земской реформы, ведущую роль в разработке которой сыграли граф Петр Александрович Валуев, занимавший в конце 1950-х гг. пост директора департамента в Министерстве государственных имуществ, и товарищ министра внутренних дел Николай Алексеевич Милютин. 29 июня 1862 г. ставший министром внутренних дел П.А. Валуев предложил увенчать земскую систему общероссийским органом, но царь выступил против, так как, по его убеждению, это привело бы к распаду России. Аналогичной была и его аргументация в ответ на конституционные проекты московского губернского дворянского собрания и Великого князя Константина.

«Положение об уездных и губернских земских учреждениях» было принято после долгих дебатов 1 января 1864 г. Согласно документу земства, утверждались как всесословные органы местного самоуправления, избирательная система в которые строилась по принципу имущественного ценза по трем куриям. Первая (землевладельческая) курия была представлена владельцами 200—800 десятин земли или недвижимости в сельской местности на сумму свыше 15 тыс. руб. Вторая (городская) курия состояла из собственников городских промышленных и торговых предприятий с оборотом не ниже 6 тыс. руб. или владельцев недвижимости на сумму не менее 2 тыс. руб., а также из представителей владельцев, обладавших имуществом не менее 1/20 ценза. По третьей курии (сельских крестьянских обществ) были многоступенчатые выборы: сельские общества выбирали представителей на волостные сходы, которые, в свою очередь, выбирали выборщиков, и только последние участвовали в уездном съезде.