Белое дело в России: 1917-1919 гг. - Василий Цветков

Принципиально важно положение данной Грамоты, которое допускало восстановление областных структур в будущем, притом только с санкции всероссийской власти, «после признания… прав некоторых областей на автономное управление». Данное положение проявилось уже в конце 1918 г. при выработке национально-государственной модели Белого движения, основанной на областной автономии, хотя до конца 1919 г. принцип «Великой, Единой, Неделимой России» доминировал в политических программах: 4 ноября 1918 г. Директория объявила о роспуске Временного Областного Правительства Урала, а также Совета управляющих ведомствами Комуча и Алаш-Орды.

Нельзя сказать, что решения Директории об упразднении местных правительств удовлетворяли всех областников. Кроль, в частности, заявлял о нарушении «Акта об образовании Всероссийской Верховной власти» на том основании, в котором не предполагалось предоставление Директории права «упразднения», а допускалось лишь (и. 3 «Общих положений» Акта) право установления «пределов компетенции областных правительств». Кроль, однако, при этом не учитывал, что п. 3. был логическим продолжением и. 2, в соответствии с которым Временное Всероссийское правительство могло в любой момент потребовать передачи себе «всех функций верховной власти» от областных правительств. Авксентьев, не оспаривая некоторого нарушения Акта, объяснял решения Директории от 4 ноября 1918 г. «политической целесообразностью». Это отмечалось и в обращении ВОПУ от 10 ноября 1918 г.: «Временное областное правительство Урала, руководствуясь интересами Родины и сознавая, что в настоящий, исключительно тяжелый, момент для страны необходима единая, мощная и безраздельная власть, 26 октября признало необходимым сложить свои полномочия и передать всю власть на Урале Временному Всероссийскому Правительству, как только оно того потребует… Правительство Урала слагает свои полномочия и призывает всех граждан области Урала сплотиться вокруг единого Временного Всероссийского правительства и оказать ему полную поддержку и повиновение… Правительство Урала твердо верит, что Временное Всероссийское Правительство, поддержанное всеми гражданами, любящими свою Родину, выведет ее на путь спасения и доведет страну до Всероссийского Учредительного Собрания». И все-таки, по мнению Кроля, «упразднение» областных властей могло привести саму Директорию к политикоправовому кризису, что и произошло 18 ноября 1918 г. (9).

С образованием временной всероссийской власти становилось излишним существование не только региональных антибольшевистских правительств, но и Сибирской Областной Думы. В соответствии с соглашением от 12 октября Думу можно было бы распустить силой соответствующего указа Директории (на этом настаивал Административный Совет). Авксентьев, как сторонник компромиссной политики, считал более целесообразным самороспуск Думы. 6 ноября Временное правительство приняло решение о созыве Думы на 10 ноября 1918 г. После того как перед собравшимися депутатами сибирского «парламента» выступил Авксентьев и заверил всех в соблюдении норм демократии, Дума объявила о самороспуске (12 ноября 1918 г.), но с условием последующего создания всесибирского представительного органа.

Еще раньше самораспустилось ВСП. За день до опубликования Грамоты Директории Сибирское правительство 3 ноября 1918 г. выпустило «прощальную Грамоту», текст которой гласил: «Без Великой России не может существовать Сибирь. В час величайшей опасности все силы и все средства должны быть отданы на служение одной самой важной задаче – воссозданию единого и сильного Государства Российского… В сознании священного для всех народов и частей России патриотического долга, Сибирское Правительство, получив гарантии, что начала автономии Сибири будут восстановлены и укреплены, как только минуют трудности политического положения России, ныне, во имя интересов государственности, постановило: в отмену Декларации от 4 июля 1918 года «О государственной самостоятельности Сибири» сложить с себя верховное управление и всю полноту власти на территории Сибири передать Временному Правительству Всероссийскому».

Но при этом ВСП оговаривало сохранение автономии «посредством созыва Сибирского Областного Представительного Органа» (новой Думы или Областного Собрания), для чего учреждалась «особая Комиссия по выработке положения о выборах во Всесибирский Представительный Орган». Данная правопреемственность областных представительных структур отразилась в 1919 г. в проектах созыва Всесибирского Учредительного Собрания и Всесибирского Земского Собора.

Последним актом В СП стало весьма символичное особое постановление Административного Совета о награждении Вологодского званием «почетного гражданина Сибири» – за труды «по воссозданию государственности и правопорядка в Сибири и по восстановлению мирного течения жизни в крае, а также во внимание к многолетним плодотворным, на разных поприщах, трудам его на благо и преуспеяние Сибири» (10).

Принципиально важным стало решение об образовании при Директории «делового аппарата» – Всероссийского Совета министров. Было принято решение сформировать его на основе В СП. Совет управляющих ведомствами Самарского Комуча обращался с программным предложением к Директории по структуре и персональному составу будущего Совмина, в частности, «… чтобы значительное большинство деловых министров были определенными демократами (до народных социалистов включительно), чтобы не менее половины деловых министров были людьми, стоящими на позиции Комитета членов Учредительного Собрания, чтобы в руках сторонников Комитета были, во всяком случае, портфели иностранных дел, государственной охраны, земледелия и труда». Очевидно, что в обстановке временного затишья политических разногласий уступка этим требованиям представителей Комуча могла бы привести только к расколу, поэтому предложенная Комучем программа так и осталась неосуществленным проектом.

Вышеупомянутая Грамота от 4 ноября 1918 г. декларировала, что «с образованием органов Центрального управления Всероссийской власти на ближайший период времени все без исключения Областные Правительства и Областные Представительные Учреждения должны прекратить свое существование». Исходя из прецедента с ВСП, Директория подтверждала действия регионального законодательства: «Принимая на себя всю совокупность прав по Управлению, осуществляющихся местными Правительствами, – Правительство Всероссийское сохраняет действие законодательных актов Областных Правительств». Таким образом Директория выражала следование принципу правопреемственности в законотворчестве.

В то же время для Омска было сделано важное исключение. Аппарат ВСП переходил в новообразованный Совмин Директории: «В целях скорейшей организации Всероссийского Управления, Министерства и Центральные Управления Временного Сибирского Правительства должны действовать с присвоением им значения Всероссийских, впредь до изменения их учреждений и штатов в общем законодательном порядке». Особый статус сибирского правительства так объяснялся омским отделом Союза Возрождения России: «Сибирская власть, возвысившись над всякими партийными группами и программными соображениями, умело, энергично и честно служит лишь интересам общенародным и общегосударственным… Союз Возрождения призывает Директорию укрепить и сохранить ту систему военного и гражданского управления, которую практиковало Сибирское правительство» (11).