Китай в ООН - Андрей Тихомиров

ООН. Президент США Франклин Рузвельт признал усилия китайской народа во Второй Мировой войне и заявил о своем желании способствовать тому, чтобы Китай "играл подобающую роль в поддержании мира и процветания" в мире, таким образом, несмотря на противодействие со стороны других лидеров, особенно Уинстона Черчилля, Китай стал постоянным членом Совета Безопасности ООН с момента его создания в 1945 году.

В течение 1950-х и 1960-х годов многие западные страны, такие как Великобритания, Швейцария, Швеция, и Франция, изменили свои позиции в отношении Китайской Народной Республики. В начале 1970-х годов, многие западные страны установили дипломатические отношения с КНР и разорвали дипломатические отношения с Китайской Республикой.

В 1993 году Китайская Республика начала кампанию, чтобы присоединиться к ООН отдельно от Китайской Народной Республики. Были рассмотрены несколько вариантов, в том числе претендующих на членство в специализированных учреждениях ООН, притязающих на статус наблюдателя, что означало полноправное членство, или отзыв имеющие резолюции 2758, чтобы освободить место Китая в ООН.

Каждый год с 1993–2006, государства-члены ООН направили Генеральному секретарю ООН с просьбой Генеральной Ассамблеи ООН рассмотреть вопрос о предоставлении Китайской Республике возобновить участие в Организации Объединенных Наций. Однако, все попытки были неудачными, так как Генеральный Комитет Генеральной Ассамблеи отказался поставить этот вопрос на повестку дня Ассамблеи для обсуждения, в условиях сильного противодействия со стороны КНР.

С начала 1980-х годов, и особенно после 1989 года, посредством тщательного мониторинга и строгого соблюдения стандартов, правозащитные организации ООН призвали Китай отойти от его установок на принципах невмешательства, чтобы принять участие в резолюциях, которые применимы к правам человека, нормам и процедурам ООН. Хотя Китай продолжает политику подавления политических диссидентов у себя дома, но постепенно Китай начал внедрять систему международных стандартов по правам человека.

В 1991 году во время войны в Персидском заливе КНР воздержалась от приятия резолюции по войне, и китайская делегация проголосовала за ультиматум Ираку в период до войны 2003 года в Ираке. КНР воздержалась резолюции, санкционирующей силы против Ирака в 2003 году.

Деятельность ООН по противодействию терроризму осуществляется в рамках Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН, его подкомитетов, комитетов ООН и ее специализированных учреждений, прежде всего Международной организации гражданской авиации (ИКАО), Международной морской организации (ИМО), Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО), Всемирного почтового союза (ВПС), Управления ООН по наркотикам и преступности, «Группы восьми», ряда других международных межправительственных организаций, а так же под эгидой иных институтов3.

Генеральная Ассамблея, в свою очередь, активно занимается проблемой борьбы с терроризмом с 1972 г4. Ранее в 1947 году Генеральная Ассамблея ООН создала комиссию международного права, которая преступила к разработке проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. В его основу легли Нюрнбергские принципы, разработанные для суда над фашистскими преступниками и закрепленные в Уставе международного военного трибунала. К преступлениям против мира и безопасности человечества наряду с агрессией, другими преступлениями Генеральная Ассамблея ООН отнесла ведение или поощрение властями какого-либо государства террористической деятельности в другом государстве или допущение организованной деятельности, рассчитанной на совершение террористических актов в другом государстве. Однако данный проект остался нереализованным.

Следующим основным органом в рамках деятельности по борьбе с терроризмом является Совет Безопасности, который начинает активно заниматься данной проблемой с 90-х годов XX века, принимая ряд санкций против государств, подозревавшихся в связях с террористическими организациями, в число которых вошли: Ливия (1992 г.), Судан (1996 г.), Афганистан (1999 г. — движение «Талибан», 2000 г. — организация «Аль — Каида»). А в 1999 г. Совбез принял резолюцию 1269, в которой призвал страны к сотрудничеству в целях предотвращения терактов, что положило начало интенсификации контртеррористической деятельности Совбеза после теракта 11 сентября 2001 г. в США.33 В рамках данного органа существует три основных вспомогательных органа по проблемам терроризма, которые координируют свою работу, тесно взаимодействуют между собой.

Особое место в ряду многочисленных документов по проблеме борьбы с терроризмом занимает резолюция 1373 СБ ООН, которая определила комплекс мер, направленных на изоляцию террористов, разрушение их инфраструктуры, создание правовых и организационных предпосылок для пресечения любых форм подпитки терроризма. В частности, СБ ООН определил, что все государства должны:

ввести уголовную ответственность за умышленное предоставление или сбор средств, любыми методами, прямо или косвенно, их гражданами или на их территории с намерением, чтобы такие средства использовались, или при осознании того, что они будут использованы, для совершения террористических актов;

безотлагательно заблокировать средства и другие финансовые активы или экономические ресурсы лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты, или участвуют в совершении террористических актов, или содействуют их совершению; организаций, прямо или косвенно находящихся в собственности или под контролем таких лиц, а также лиц и организаций, действующих от имени или по указанию таких лиц и организаций, включая средства, полученные или приобретенные с помощью собственности, прямо или косвенно находящейся во владении или под контролем таких лиц и связанных с ними лиц и организаций37.

Деятельность Китая по противодействию международного терроризма в составе ООН

С 1992 года ускорился процесс подключения Китая к основным договорно-правовым режимам и конвенциям ООН, в том числе по вопросам защиты интеллектуальной собственности, биоразнообразия, прав человека, по морскому праву и ядерной безопасности. Китай стал одним из первых государств, подписавших Договор о запрещении развития, производства, складирования и использования химического оружия и о его уничтожении. В 2003 году КНР подписала, а в 2005 году ратифицировала Конвенцию ООН по борьбе с коррупцией. В 1997 году КНР подписала Международную конвенцию об экономических, социальных и культурных правах человека, а в 1998-м — Конвенцию о гражданских и политических правах.

Из «безмолвного труженика» Китай трансформировался в одного из самых последовательных защитников провозглашенных ООН целей глобального социального и экономического развития, в активного участника большинства переговорных механизмов по вопросам разоружения и нераспространения ядерного оружия. КНР стала чаще использовать трибуну ООН для оглашения тех или иных собственных принципов. Так, председатель КНР Ху Цзиньтао, выступая 15 сентября 2005 года на встрече глав государств — членов ООН по случаю 60-летия организации, выдвинул идею совместного строительства гармоничного мира на основе его культурно-цивилизационного многообразия.

В Китае подчеркивают, что страна, обладающая в качестве постоянного члена Совета Безопасности правом вето, подходит к его применению «взвешенно и осмотрительно».

В конце 1990-х годов Пекин дважды воспользовался правом вето для того, чтобы отбить покушения на принцип «одного Китая». Речь идет о вето Китая при голосовании в СБ ООН проекта резолюции о направлении группы военных наблюдателей в Гватемалу (1 октября 1997 года) и при голосовании по вопросу