Методическое пособие по курсу "Основы правовых знаний" - Надежда Григорьевна Суворова

на концепции признания ответственности родителей или лиц, их заменяющих, по воспитанию, образованию и защите детей. Какими же правами личного характера обладают несовершеннолетние дети?

1. Ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание. Ребенок имеет право на воспитание своими родителями, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. Это право защищено, в частности, нормами права, предусматривающими истребование ребенка от лиц, незаконно их удерживающих, а в ряде случаев — лишения и ограничения родительских прав.

2. Ребенок имеет право на общение со своими родителями и близкими родственниками.

3. Ребенок имеет право на защиту своих законных прав и интересов. Его права по закону защищают родители, органы опеки и попечительства, прокурор, суд. Кроме того, независимо от возраста ребенок может самостоятельно обращаться в органы опеки и попечительства, а с 14 лет — в суд.

4. Ребенок имеет право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного разбирательства. В случаях перемены имени, фамилии, гражданства ребенка или в случае, если лишенные родительских прав родители подали заявление на восстановление в этих правах, мнение ребенка, достигшего возраста 10 лет, учитывается судом или органами опеки обязательно.

Расторжение брака, признание брака недействительным, раздельное проживание родителей не влияют на права детей.

Как решаются споры о воспитании детей? Это, как правило, споры о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей или споры об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка. Спор о том, с кем проживать ребенку, является очень сложным. Такие дела тщательно подготавливаются к суду. Основные обязанности ложатся на органы опеки и попечительства. Их представители обследуют условия проживания матери и отца, выясняют материальное положение, семейное положение родителей, ведь они могут состоять уже в другом браке и это может повлиять на принятие судом решения. Выясняется также желание ребенка жить с матерью или отцом. Органы опеки составляют заключение (оно носит рекомендательный характер), которое направляется в суд.

Законодательство не устанавливает никаких преимуществ матери перед отцом, хотя чаще ребенок остается с матерью, особенно дети, не достигшие 10 лет. Однако и желание ребенка не всегда является решающим, так как на его мнение можно оказать давление.

А как быть с исполнением судебного решения? Ведь, несмотря на решение суда, ребенок может уехать жить к другому родителю. Семейный кодекс предусматривает принудительное исполнение такого решения.

Второй вид спора — об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка — тоже распространенный и тоже нелегкий. Порядок здесь таков. Отдельно проживающие родители не только имеют право на общение с ребенком, участие в его воспитании, но и просто обязаны осуществлять это право. Однако нередко одна из сторон препятствует общению и встречам. Сейчас законным основанием для запретов этих встреч может быть только медицинское подтверждение, что общение отрицательно сказывается на психике ребенка. Во всех остальных случаях отдельно проживающий родитель вправе обратиться в суд для разрешения спора. Понятно, что и для этих дел характерна тщательная досудебная подготовка, проводимая органами опеки и попечительства.

А как в этом случае исполняется решение суда? Сначала к виновному родителю применяются меры, предусмотренные гражданско-процессуальным законодательством, а именно штрафы. При злостном неисполнении решения суда по требованию отдельно проживающего родителя суд может вынести решение о передаче ребенка ему. Ряд ученых заслуженно критикуют это положение, потому что ситуация повторяется как в кривом зеркале.

Согласно Семейному кодексу Российской Федерации, защита прав и интересов несовершеннолетних детей входит в обязанности родителей. Они являются законными представителями своих несовершеннолетних детей (ст. 64 СК). Родители выступают в защиту прав и интересов своих несовершеннолетних детей в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в суде. Родители представляют интересы несовершеннолетних детей в процессе при разрешении гражданско-правовых споров, например спора о разделе имущества, полученного по наследству.

При отсутствии родителей ответственность за детей возлагается на лиц, заменяющих родителей. Кто такие лица, заменяющие родителей? Конечно, очень трудно заменить ребенку родителей, его родных маму или отца. И даже когда ребенок уже давно лишен семейного тепла, давно бродяжничает и попадает, например, в приют, все равно ему хочется к маме.

Кто и в каких случаях заменяет ребенку родителей? К сожалению, детей, оставшихся без попечения родителей, довольно много, и происходит это по разным причинам.

Ребенок остается без попечения, заботы родителей в случае:

• отсутствия родителей (подкидыш);

• смерти родителей;

• отказа родителей от ребенка;

• лишения или ограничения их родительских прав через суд;

• недееспособности родителей;

• длительного отсутствия родителей, например в случае отбывания ими или одним из них срока лишения свободы.

Кто же в этом случае защищает права и интересы ребенка? Семейный кодекс возлагает эту ответственность на органы опеки и попечительства. Это понятие не вынесено в словарь урока, а между тем учащимся следует пояснить, чем занимаются органы опеки и попечительства, в каких случаях ребенок может найти там защиту, где этот орган находится.

Органы опеки и попечительства являются отделом местных органов самоуправления и располагаются в местной администрации или в муниципалитете. В обязанности органов опеки и попечительства входят забота о ребенке, нуждающемся в защите, поиск лиц, заменяющих родителей.

Что значит найти замену родителям? Значит, найти лиц, которые будут по закону заменять родителей. Значит, решить вопрос о том, как устроить детей, лишившихся по той или иной причине заботы родителей. Какие возможны варианты?

1. Передать ребенка на воспитание в другую семью на усыновление или удочерение. При этом усыновитель приравнивается в правах к кровным родителям, а усыновленные дети к — родным детям.

2. Передать ребенка в приемную семью. Это одна из новаций Семейного кодекса. Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка или детей на воспитание приемным родителям. На содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства. Мать в такой семье «работает мамой», ей засчитывается трудовой стаж, как за любую другую работу.

3. Найти ребенку опекуна или попечителя. Опека устанавливается над ребенком в возрасте до 14 лет, после 14 лет — попечительство. Подбор опекунов — очень сложный процесс. Ограничений по возрасту для опекунов нет. Бабушки или дедушки могут представлять интересы ребенка как опекуны или попечители, но для этого необходима процедура признания их в качестве опекуна или попечителя. Это разрешение и дают органы опеки и попечительства.

Опекун не обязан содержать подопечного. Денежное содержание на него поступает от социальных органов. А вот что обязан опекун? Опекун обязан проживать