Мобилизация и призыв: юридическая самозащита - Александр Николаевич Чашин

с воинского учета, а также прибывает на новое место жительства (место временного пребывания) или возвращается в Российскую Ф без постановки на воинский учет с целью избежать вручения ему под личную подпись повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, содеянное им следует квалифицировать по ч. 1 ст. 328 УК РФ.

В предусмотренных законом случаях призыв на военную службу включает в себя не только обязанности граждан, установленные п. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», но и другие обязанности, например прибытие призывника по направлению призывной комиссии в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания (п. 4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

При решении вопроса о том, является ли уклонение от медицинского обследования по направлению призывной комиссии преступлением, предусмотренным ч. 1 ст. 328 УК РФ, или административным правонарушением (ст. 21.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судам следует устанавливать направленность умысла лица, уклоняющегося от этого мероприятия.

В случае, когда призывник не является на медицинское обследование с целью уклониться от призыва на военную службу, содеянное им должно влечь уголовную ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ. Об этом может свидетельствовать, в частности, неявка без уважительных причин призывника в медицинскую организацию в течение срока очередного призыва на военную службу.

Итак, все вышеизложенное в настоящее время применимо только к призывникам – так разъяснил Верховный Суд РФ. А для уклонистов от призыва по мобилизации предусмотрено наказание за неявку по повестке – штраф от 500 до 3 000 руб. или предупреждение (ст. 21.5 КоАП РФ).

Дело в том, что процитированное постановление Пленум ВС РФ принимал тогда, когда никому из нас мобилизация даже в страшных снах не снилась. Поэтому Пленум (то есть все судьи Верховного Суда РФ в полном составе), вообще не задумывался над тем, что уклонистами могут быть не только призывники, но и мобилизуемые из запаса. Вообще следует отметить, что современное российское законодательство не вполне было готово к такому стремительному развитию событий и к объявлению мобилизации главнокомандующим.

Можно прогнозировать, что в определенный момент Верховный Суд РФ осознает, что проглядел необходимость высказаться в своем пленарном постановлении № 3 о применимости или неприменимости положений ст. 328 УК РФ именно к призыву по мобилизации. Тогда высшая судебная инстанция либо внесет изменения в названное постановление, либо примет еще другое, но на данный момент мы имеем то, что имеем. А именно:

2.7. Ограничение передвижения

Заявлено о призыве 300 000 человек, но мобилизация затронет привычный уклад жизни всех 25 миллионов «запасников».

Согласно ч. 2 ст. 21 ФЗ № 31 гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военкоматов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

В соответствии с п. 52 Положения о воинском учете (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719) в период мобилизации выезд граждан, состоящих на воинском учете, с места жительства или места пребывания производится с разрешения военного комиссара муниципального образования по письменным заявлениям граждан с указанием причины убытия и нового места жительства или места пребывания.

Поэтому, если вы находитесь в запасе и планируете отпуск, командировку, посещение родственников, проживающих в соседнем селе, выехать на сессию в вуз, расположенный вне вашего места жительства – на все это следует испрашивать письменного разрешения вашего военкома.

НАКАЗАНИЕ ЗА УКЛОНЕНИЕ ОТ ПРИЗЫВА ПО МОБИЛИЗАЦИИ – ТОЛЬКО АДМИНИСТРАТИВНОЕ (3 000 РУБЛЕЙ)

ВЫЕЗД ИЗ ГОРОДА ТОЛЬКО С ПИСЬМЕННОГО РАЗРЕШЕНИЯ ВОЕНКОМА

Осмысливая запрет на выезд с места своего жительства необходимо понимать следующие моменты:

1) законом предусмотрен именно запрет на выезд с места жительства, но не возложение обязанности вернуться к своему месту жительства тем запасникам, которые на момент объявления мобилизации уже куда-то выехали. Возвращаться следует только тем, к кого на руках мобилизационные предписания;

2) запрет на выезд с места жительства содержится в федеральном законе, поэтому его не нужно как-то вводить или объявлять отдельным документом. В связи с этим несколько странным выглядят просачивающиеся в СМИ заявления неких лиц о том, что «ограничений на передвижение вводить не планируется». Эти ограничения введены ч. 2 ст. 21 ФЗ № 31, и они действуют с 21 сентября 2022 года. Никто не может их не отменить, ни игнорировать до тех пор, пока в ч. 2 ст. 21 ФЗ № 31 не будут внесены изменения;

3) из запрета на выезд с места жительства прямо вытекает запрет на выезд за границу, так как, само собой разумеется, что если место жительства гражданина в России, то оно не за границей. Поэтому блуждающие в информационном пространстве заявления о том, что «выезд за границу ограничиваться не будет» не соответствуют действительности. Гражданин РФ, пребывающий в запасе, не вправе покинуть территорию России потому, что он не вправе выехать со своего места жительства;

4) если разрешение военкома есть – то можно ехать: хоть в другой город, хоть в другую страну.

2.8. Роль работодателя

Организации обязаны оказывать содействие военкоматам, обеспечивая своевременное оповещение и явку работающих, служащих, обучающихся, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, на сборные пункты или в воинские части (абз. 2 п. 7 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 31).

Это означает, что работодатели должны вручать повестки своим работникам, призванным по мобилизации. Индивидуальных предпринимателей это не касается.

Объявленная Указом Президента РФ № 647 от 21 сентября 2022 г. частичная мобилизация породила такую юридическую новеллу, как приостановление трудового договора. При этом согласно Трудовому кодексу РФ трудовой договор может быть только прекращен, но не приостановлен.

В соответствии с Указом Президента РФ Правительство РФ приняло Постановление № 1677 от 22.09.2022, которым внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 30.03.2022 г. № 511 «Об особенностях правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в 2022 и 2023 годах» (далее – «Особенности»). Согласно добавленному п. 10 отредактированных «Особенностей» трудовые договоры и служебные контракты с мобилизованными подлежат приостановлению и не могут быть прекращены по п. 1 ч. 1 ст. 83 комментируемого кодекса (т. е. по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон в связи с призывом на военную службу).

Исходя из общих начал и принципов национальной правовой системы следует подразумевать, что приостановление действия трудового договора в качестве правовых последствий влечет приостановление реализации всех прав и обязанностей сторон, вытекающих из приостановленного договора. Поэтому, пока не имеется более подробных нормативных правовых актов, посвященных субинституту приостановления трудового договора, юридическими последствиями применения п. 10 «Особенностей» являются следующие:

– заработная плата работнику за период приостановки не начисляется и не выплачивается;

– трудовую функцию за период приостановки работник не отправляет;

– при исчислении права на очередной ежегодный отпуск период приостановки не учитывается;

– в специальный трудовой стаж (для исчисления льготных видов пенсии –