Иностранные боевики-террористы. Иногда они возвращаются - Владимир Семенович Овчинский

острую и нарастающую угрозу. Некоторые возвращающиеся и перемещающиеся иностранные боевики-террористы покушались на совершение нападений, в том числе на слабозащищенные цели, в странах своего происхождения или гражданства либо третьих странах, организовывали, планировали такие нападения либо принимали в них участие. Некоторые иностранные боевики-террористы могут перемещаться в сопровождении членов семьи, которых они привезли с собой в зоны конфликта, с семьями, которые они создали в зонах конфликта, или с членами семьи, которые родились в зонах конфликта (см. резолюцию 2396 (2017)).

4. В пункте 44 своей резолюции 2396 (2017) Совет Безопасности просил Комитет при поддержке Исполнительного директората пересмотреть Мадридские руководящие принципы в свете меняющейся угрозы, создаваемой иностранными боевиками-террористами, в частности возвращающимися и перемещающимися иностранными боевиками-террористами и членами их семей, и других основных пробелов, наличие которых может мешать государствам-членам надлежащим образом выявлять и перехватывать возвращающихся и перемещающихся иностранных боевиков-террористов и членов их семей и, если это возможно, осуществлять их судебное преследование и обеспечивать их реабилитацию и реинтеграцию, а также продолжать выявлять новую передовую практику.

5. На специальном совещании Комитета, состоявшемся 13 декабря 2018 года в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций, участники подтвердили актуальность Мадридских руководящих принципов и внесли вклад в разработку настоящего добавления, в котором содержатся 17 дополнительных руководящих принципов, призванных содействовать государствам-членам в их усилиях по реагированию на меняющуюся угрозу со стороны иностранных боевиков-террористов.

6. Для обеспечения эффективности мер реагирования на эту угрозу государствам необходимо укреплять международное сотрудничество, в том числе в сфере обмена информацией; обеспечения безопасности границ; расследований; проведения судебных процессов; оказания взаимной правовой помощи и сотрудничества в вопросах выдачи; повышения эффективности мер по предупреждению формирования условий, способствующих распространению терроризма, и по устранению таких условий; предотвращения подстрекательства к совершению террористических актов и противодействия такому подстрекательству в соответствии с нормами международного права; предотвращения доведения радикализации, порождающей терроризм, и вербовки иностранных боевиков-террористов; блокирования и пресечения финансовой помощи иностранным боевикам-террористам; подготовки и проведения оценок факторов риска, связанных с возвращением и перемещением иностранных боевиков-террористов и членов их семей; а также в усилиях по судебному преследованию, реабилитации и реинтеграции в соответствии с применимыми нормами международного права (там же).

7. Настоящее добавление служит целям предоставления дополнительных рекомендаций по эффективному реагированию на меняющуюся угрозу со стороны иностранных боевиков-террористов, особое внимание в нем уделяется мерам, которые следует принять в областях обеспечения безопасности границ и обмена информацией; противодействия распространению террористических идей; предупреждения подстрекательства и вербовки для совершения террористических актов и борьбы с такими подстрекательством и вербовкой в соответствии с международным правом; противодействия насильственному экстремизму, служащему питательной средой для терроризма; оценки рисков и осуществления программ оперативных мер; судебных мер, включая стратегии преследования, реабилитации и реинтеграции; решения проблем, связанных с опасностью радикализации террористов и их вербовки в тюрьмах, и обеспечения того, чтобы тюрьмы могли, напротив, служить целям реабилитации и реинтеграции; международного сотрудничества; защиты объектов критически важной инфраструктуры, уязвимых или слабозащищенных целей и туристических объектов; и предотвращения незаконного оборота стрелкового оружия и легких вооружений и борьбы с ним.

8. Государства-члены должны обеспечить, чтобы любые меры, принимаемые в целях борьбы с терроризмом, соответствовали всем их обязательствам по международному праву, в частности международному праву в области прав человека, международному беженскому праву и международному гуманитарному праву (там же). Всеобъемлющие стратегии должны также учитывать гендерные и возрастные особенности (там же, п.31), наилучшие интересы ребенка и фактор специфического воздействия терроризма и насильственного экстремизма, служащего питательной средой для терроризма, на права человека женщин и девочек (см. резолюцию 2242 (2015)). Уважение прав человека, реализация основных свобод и принципа верховенства права дополняют и на взаимной основе подкрепляют эффективные контртеррористические меры и являются неотъемлемой частью успешных усилий по борьбе с терроризмом. Невыполнение этих и других международных обязанностей, в том числе обязанностей, закрепленных в Уставе Организации Объединенных Наций, является одним из факторов, способствующих все большей радикализации до уровня, порождающего насилие, и усиливает ощущение безнаказанности.

9. Государствам рекомендуется обеспечить эффективное участие и ведущую роль женщин в разработке, осуществлении, мониторинге и оценке контртеррористических стратегий (резолюция 2396 (2017), п.39) и предоставить молодежи и другим членам гражданского общества возможность на добровольной основе участвовать в усилиях по осуществлению таких стратегий и расширить их права и возможности в этом плане[5].

10. Настоящие руководящие принципы подготовлены на основе страновых оценок Комитета; постоянного диалога с государствами-членами; сотрудничества с Группой по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями; сотрудничества с международными и региональными организациями; взаимодействия с гражданским обществом, включая членов Глобальной контртеррористической исследовательской сети и других академических и исследовательских институтов; разведывательных данных третьих сторон и взаимодействия с частным сектором.

11. В преддверие и в ходе специального совещания, состоявшегося 13 декабря 2018 года, были получены конкретные материалы от государств-членов, отделений Организации Объединенных Наций, других международных и региональных организаций и гражданского общества, включая членов Глобальной исследовательской сети.

12. В рамках процесса пересмотра Комитет и Исполнительный директорат также провели с различными заинтересованными сторонами ряд мероприятий, посвященных обмену мнениями и сбору материалов. В их числе: а) семинар-практикум с членами Глобальной исследовательской сети и другими представителями научных и аналитических кругов, состоявшийся в ходе Всемирного контртеррористического саммита: искусство борьбы с терроризмом, организованного Международным институтом по борьбе с терроризмом и проходившего в Герцлии, Израиль, 3–6 сентября 2018 года; b) форум экспертов, совместно организованный Катаром, Центром «Суфан» и Исполнительным директоратом 30 и 31 октября 2018 года в Дохе; с) интерактивный брифинг для членов Комитета, учреждений Организации Объединенных Наций, организаций гражданского общества и других неправительственных субъектов, совместно организованный Исполнительным директоратом и Глобальным центром по вопросам безопасности, основанной на сотрудничестве, и состоявшийся в Нью-Йорке 19 ноября 2918 года; и d) интерактивный открытый брифинг, организованный Председателем Комитета для более широкого круга государств – членов Организации Объединенных Наций и состоявшийся в Нью-Йорке 20 ноября 2018 года.

13. Многие из дополнительных руководящих принципов, изложенных в настоящем документе, основаны на существующей передовой практике, которую государствам-членам также рекомендуется взять на вооружение, в частности передовой практике Исполнительного директората, Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека; Контртеррористического управления; Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН); Университета Организации Объединенных Наций; Группы разработки финансовых мер и региональных органов, созданных по ее примеру; Международной ассоциации воздушного транспорта; Международной ассоциации прокуроров; Международной организации гражданской авиации (ИКАО); Международной организации уголовной полиции (Интерпол); Международного института правосудия и верховенства права; Всемирной таможенной организации; Африканского научно-исследовательского центра по борьбе