Австралия. Полная история страны - Джетт Свон

премьер-министром Нового Южного Уэльса Генри Паркс озвучил стремление к мирному «разводу» с метрополией, которое определило характер будущих британо-австралийских отношений. К слову сказать, термин «премьер-министр» использовался в колониях только до их объединения в 1901 году. После этого премьер-министром стали называть главу федеративного правительства, а в штатах из названия аналогичных местных должностей убрали слово «министр», чтобы избежать путаницы, так что сегодня руководителя правительства Нового Южного Уэльса (как и любого другого австралийского штата) называют просто премьером.

«Сейчас население Австралии составляет 3,5 миллиона человек, – сказал Паркс в 1889 году, – а в американских колониях к тому моменту, когда они объединились в союз, насчитывалось от 3 до 4 миллионов человек. Цифры практически совпадают, и не вызывает сомнений то, что полученное американцами в результате войны австралийцы могут получить мирно и спокойно, не разрывая при этом связей с материнским государством».

Примечательно, что поначалу Паркс представлял себе объединение колоний не в виде федеративного союза, а как результат их «поглощения» Новым Южным Уэльсом, переименованным в Австралию. Человеческий фактор никогда нельзя сбрасывать со счетов: разумеется, Парксу хотелось сохранить свою премьерскую должность и в объединенном государстве, поэтому такой путь представлялся ему оптимальным. Да и с исторической точки зрения такой подход выглядел довольно логичным, поскольку Новый Южный Уэльс был самой первой и наиболее развитой колонией.

Но подобное «поглощение» таило в себе массу подводных камней, начиная с того, что главенство Уэльса пришлось бы по душе далеко не всем, и заканчивая тем, что многие управленческие вопросы проще решать на местах, а не в централизованном порядке. Будучи умным человеком, Паркс не мог этого не понимать, и потому к 1889 году он изменил свое мнение и стал сторонником федерации.

Федеральный совет

Первый шаг к объединению колоний в единый союз был сделан в 1881 году, когда лидер квинслендских либералов юрист Сэмюэл Гриффит составил Билль о Федеральном совете, который двумя годами позже был утвержден на межколониальной конференции, а в 1885 году – и британским парламентом. Федеральный совет задумывался как координирующий орган. Идея была хорошей, но плохо продуманной и потому реализованной не лучшим образом. Кроме того, между членами Совета сразу же начались раздоры, которые практически парализовали их деятельность. Ну, а самым важным недостатком Совета стала добровольность исполнения его рекомендаций и постановлений властями колоний. В общем, Совет работал не только малоэффективно, но и вхолостую.

«Алая нить родства» и разработка конституции

По инициативе Паркса в 1890 году в Мельбурне была созвана федеральная конференция, в работе которой приняли участие представители всех шести австралийских колоний и Новой Зеландии. На этой конференции Паркс впервые озвучил придуманный им термин «алая нить родства». «“Алая нить родства” связывает всех нас, – говорил Паркс, имея в виду потомков кельтов и англосаксов (аборигенов, китайцев, канаков и другие «небелые» народы он в расчет не принимал). – Даже родившиеся в Австралии, по сути, являются такими же британцами, как и рожденные в Лондоне или Ньюкасле. Мы все чтим британские ценности. Мы знаем, что являемся представителями расы, чья воля к заселению новых земель не сравнится ни с чьей на свете… Объединенная Австралия не означает для меня отделения от Империи».

О полном отделении, то есть о разрыве социально-культурных и экономических связей с Великобританией, речи не было и быть не могло. Речь шла о полной политической самостоятельности будущего федеративного австралийского государства. В 1891 году в Сиднее состоялся Национальный Австралазийский конвент, на котором было сформировано три комитета – конституционный, финансовый и судебный.

Текст первого проекта Конституции будущей федерации написал тот же Сэмюэл Гриффит, взяв за основу конституционную модель США (за основу, но не в качестве канвы). Наиболее радикальные политики предлагали разорвать все политические связи с британской короной и создать республику, но от подобной чрезмерности было решено воздержаться. Формально федерация колоний, получавших статус штатов, оставались в составе Британской империи, и главой ее считался правящий монарх, которого представлял генерал-губернатор.

Генерал-губернатор Австралийского Союза формально назначается Короной, но на практике – премьер-министром федерации, монарх всего лишь утверждает представленную кандидатуру. Конституция предоставляет генерал-губернатору весьма широкие права, но на деле он исполняет только представительские функции. Конституция не ограничивает срок генерал-губернаторских полномочий, но раз в пять лет кандидаты меняются.

Первый проект Конституции не получил одобрения в Законодательном собрании Нового Южного Уэльса, после чего в других колониях его уже не рассматривали. Следующий проект был подготовлен на втором Австралазийском конвенте, в работе которого не принимали участие депутаты от Новой Зеландии, потерявшей интерес к объединению. Конвент проводился в три этапа – с марта 1897 года по январь 1898 года. Перерывы между сессиями были нужны для общественного обсуждения проекта конституции на местах.

В июне 1898 года проект новой Конституции (иначе говоря, проект нового государственного устройства) был вынесен на референдум в Новом Южном Уэльсе, Южной Австралии, Виктории и Тасмании. В Новом Южном Уэльсе проект не смог набрать необходимого количества голосов, так что пришлось его дорабатывать и проводить новый референдум, который проходил в колониях с апреля по сентябрь 1899 года (на этот раз голосовали и в Кливленде). Доработанный проект набрал необходимое количество голосов во всех пяти колониях и был передан на утверждение британскому парламенту.

Объединение способствовало развитию торговли, но не все колонии были готовы к отмене таможенных барьеров: Новый Южный Уэльс и Виктория, торговавшие активнее других, хотели защитить свои интересы посредством сохранения отдельных пошлин и сборов, Западной Австралии хотелось того же, но в конечном итоге победил здравый смысл, и торговля внутри континента стала полностью свободной.

Западная Австралия – «Золушка», жаждущая независимости

Западная Австралия, получившая самоуправление только в 1890 году, позже других колоний, находилась на особом положении. Здесь традиционно доминировал роялизм и не наблюдалось особого стремления к вступлению в федеральное государство.

Присоединению Западной Австралии к Союзу поспособствовали золотые месторождения, которые были открыты здесь в восьмидесятые годы XIX века. На золото слетелись старатели со всего материка, а также из-за границы. В июле 1900 года, на момент проведения референдума о присоединении к федерации, пришельцы преобладали над коренным населением колонии, и благодаря этому обстоятельству сторонников присоединения оказалось вдвое больше, чем противников (округленно – 45 000 против 20).

Но уже после пяти лет пребывания в Союзе некоторые западноавстралийские парламентарии заявили о том, что федерация наносит ущерб интересам Западной Австралии, и потребовали проведения референдума по выходу из нее. Это предложение не вызвало энтузиазма ни у премьера, ни у лидера оппозиции, которые хорошо понимали, что результаты голосования будут примерно