Сумерки империи. Российское государство и право на рубеже веков - Павел Владимирович Крашенинников

2. Реанимация судебной реформы и разработка кодифицированных актов

Николай Александрович Романов продолжил преобразования судебной системы, затормозившиеся при его отце.

В 1896–1899 годы судебные уставы стали действовать уже на всей территории империи. 15 июня 1912 года[203] был восстановлен мировой суд, и судебные полномочия земских начальников вновь перешли к мировым судьям[204]. Однако с началом Первой мировой войны восстановление мировых судов прервалось.

22 марта 1903 года высочайшим указом император утвердил Уголовное уложение[205]. Подготовка проекта Уложения (кодекса) началась еще при Александре II, затем дело перешло в особую комиссию, созданную Александром III.

Уложение было крупной вехой развития отечественного уголовного права.

К сожалению, практика применения Уголовного уложения 1903 года не была длительной, тем не менее за 14 лет после утверждения документ, будучи современным и системным актом, в некоторой степени послужил «охране гражданского порядка и укреплению в народе чувства законности»[206]. Уложение вводилось поэтапно, однако этому мешало первоначально отсутствие соответствующих мест заключения, потом началась война, а затем и 1917 год.

Уложение содержало в себе 687 статей, разделенных на 37 глав[207], плюс два приложения.

В отличие от привычного современным и советским юристам деления Уголовного кодекса на общую и особенную части, Уголовное уложение группировало сходные уголовные составы в главы: например, глава XXXII «О воровстве, разбое и вымогательстве». Задачи общего, в том числе понятийного порядка решались в главе I «О преступных деяниях и наказаниях вообще», которая разделялась на восемь отделений[208]. Впоследствии Уложение было размещено в XV томе Свода законов Российской империи. В 1909–1910 годы появились правила условно-досрочного освобождения, срок, проведенный под стражей до приговора, стал засчитываться в общий срок наказания.

Как уже указывалось, Уголовное уложение 1903 года вводилось в действие поэтапно и действовало с изменениями и дополнениями до октябрьских событий 1917 года.

В начале 1918 года Наркомюстом РСФСР на основе Уложения 1903 года было подготовлено Советское уголовное уложение 1918 года; более того, его текст был помещен в «Свод законов русской революции. Часть пятая». Авторы не скрывали, что использовали наработки прежних разработчиков. При этом «Народный комиссариат юстиции счел необходимым в корне его переработать и пересмотреть с точки зрения революционного правосознания»[209], указывал в объяснительной записке редактор кодификационного отдела А. Шрейдер. Идея нового Свода, как и советских уложений, принадлежала эсерам, представитель которых с декабря 1917 года по март 1918 года возглавлял Наркомюст РСФСР (И. З. Штейнберг).

Чуть позже царское уложение использовалось и советскими правоведами при конструировании уголовно-правовых норм Уголовного кодекса РСФСР 1922 года и его редакции 1926 года.

Император уделял большое внимание тюремной системе. В 1895 году он перевел Главное тюремное управление из МВД в ведение Министерства юстиции.

10 июня 1900 года Николай II отменил ссылку в Сибирь, 6 декабря 1901 года — телесные наказания для ссыльных, упразднил Шлиссельбургскую тюрьму, 18 марта и 10 апреля 1906 года облегчил положение сосланных на Сахалин и упразднил ссылку на этот остров.

Правовой базой, на которой основывалось исполнение наказаний, были: Устав о содержании под стражей 1890 года (с изменениями и дополнениями 1906, 1908 и 1909 годов), Устав о ссыльных 1909 года, Устав конвойной службы 1878 года (с изменениями 1907 года), а также Положения о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних 1909 года[210]. Манифестами 14 ноября 1894 года, 14 мая 1896 года, 11 августа 1904 года и 21 февраля 1913 года и Указом от 21 октября 1905 года[211] были амнистированы тысячи политических заключенных[212]. Во всех местах заключения к 1916 году находилось 142 430 арестантов, к 1917-му — 152 052[213].

К сожалению, незаконченной осталась огромная работа по подготовке Гражданского уложения Российской империи.

Разработка текста сопровождалась широким обсуждением среди юридической общественности как концепции, так и самого проекта Гражданского уложения[214]. В начале XX века Г. Ф. Шершеневич писал: «…непригодность т. X ч. 1 Свода законов для настоящего времени вызвала учреждение в 1882 г. комиссии для составления Гражданского уложения, результатом ее работы является проект в двух его редакциях, из которых вторая относится к 1905 г.»[215]. Первым руководителем работ по подготовке проекта при Александре III был назначен министр юстиции Российской империи Д. Н. Набоков.

Все пять книг проекта Гражданского уложения были подготовлены и широко обсуждались юридической общественностью. В сентябре 1913 года в Государственную думу Российской империи четвертого созыва был внесен проект книги V Уложения «Обязательственное право». Проект рассматривался на совещаниях, но до пленарных заседаний и тем более до голосования не дошел. Четвертой Государственной думой 28 января 1914 года была создана Временная комиссия для рассмотрения законопроекта об обязательном праве. Председателем был избран член Государственной думы, адвокат Н. Е. Пилипенко. Комиссия рассматривала проект соответствующего раздела Гражданского уложения[216].

Война, а затем события октября 1917 года прервали эту работу. Нельзя сказать, что этот труд был напрасен, не только с теоретической точки зрения, но и с кодификационной, поскольку проект был обнародован как в России, так и за рубежом. Кроме того, текст проекта был использован при подготовке первого отечественного гражданского кодекса — ГК РСФСР 1922 года. По словам С. С. Алексеева, «большевики… воспользовались разработками дореволюционных правоведов, материалами проекта российского Гражданского уложения. Причем, несмотря на все усилия В. Ленина, его строжайшие наказы, при подготовке ГК 1922 г. не удалось в Кодекс внести что-то сугубо „коммунистическое“»[217].

Проект Гражданского уложения Российской империи состоит из пяти книг. Первая «Положения общие» включает четыре раздела: «Лица», «Имущества», «Приобретение и прекращение прав» и «Охранение прав».

Книга вторая «Семейственное право» включает в себя пять разделов: «Союз семейственный», «Союз родителей и детей и союз родственный», «Дееспособность лиц несовершеннолетних и лиц совершеннолетних, состоящих под опекой», «Опека и попечительство» и «Акты гражданского состояния».

Книга третья «Вотчинное право» состоит из восьми разделов: «Общие положения», «Право собственности», «Владение», «Вотчинные права в чужом имуществе», «Залог и заклад», «Особенные виды поземельной собственности», «Авторское право» и «Право на изобретения, на товарные знаки и на фирму».

Книга четвертая «Наследственное право» состоит из семи разделов: «Общие положения», «Наследование по закону», «Наследование по завещанию», «Обязательная доля», «Особые порядки наследования», «Приобретение наследства» и «Раздел наследства и выдел».

Книга пятая «Обязательственное право» состоит из трех разделов: «Обязательства вообще», «Обязательства по договорам» и «Обязательства, возникающие не из договоров».

3. Фабричное (трудовое) законодательство

Необходимость решения рабочего вопроса так, чтобы «путем законодательных мер удовлетворить, при денежном содействии самих предпринимателей, назревшей потребности ограждения нравственных и материальных интересов фабричного