Улыбка Диллинджера. ФБР с Гувером и без него - Ирвин Кэбот

Официально историю с Хейлом в США относят к «одному из самых фантастических дел ФБР», и с этим вполне можно согласиться. В самом деле, разве не фантастично долго «король гор Осейдж» безнаказанно совершал преступления, ФБР спокойно взирало на них, а суды выслушивали адвокатов Хейла? Целых три десятилетия!

В послевоенный период и положение индейцев, и обеспечение их гражданских прав существенно улучшились. Произошло это, в основном, в ходе общей борьбы за гражданские права, достигшей максимума в конце шестидесятых — семидесятых годах. На этом пути бьши и насильственные действия, и помимо местных правоохранительных органов, в делах принимали участие и джи-мены. Вундед-Ни — населенный пункт в Южной Дакоте. Сегодня в нем имеется только четыре жилых дома и маленькая церковь. В 1890 году Федеральные войска убили здесь сотни мужчин, женщин и детей индейского племени сиу. Только в 1940 году индейцам были выплачены 200 тысяч долларов — по несколько сот за каждого убитого. В ноябре 1972 года индейцы со всех концов США направились в Вашингтон «по тропе нарушенных договоров», как они назвали эту акцию, и передали представителям Белого дома и «Бюро по делам индейцев» состоявший из 20 требований план улучшения условий своей жизни. Повсюду им было обещано «добросовестное изучение» их требований. Походя индейцы заняли здание «Бюро по делам индейцев». В результате этого акта был нанесен ущерб инвентарю и «похищен ряд предметов». Расследование взяло на себя ФБР. В ходе расследования прошли обыски в резервациях и стычки джи-менов с индейцами. Почти 300 индейцев из племени сиу 27 февраля 1973 года отправились в Вундед-Ни, заняли этот населенный пункт и забаррикадировались в нем. 70 дней противостояли индейцы войскам и джи-менам. Вундед-Ни был отрезан от внешнего мира, автомашинам с продуктами власти приказали объезжать его стороной. После того, как федеральные власти официально обещали изучить предложения индейцев и принять необходимые меры для их осуществления, индейцы отступили. 8 января 1974 года в Сент-Поле (штат Миннесота) начался процесс против вождей индейцев Рассела Минса и Денниса Бэнкса. Обвинительный акт гласил: «Заговор, бунт, поджоги и нападение на служащих федеральной администрации». Свидетель обвинения Стан Киль, полуиндеец, сознался, что в течение девяти лет являлся агентом ФБР, которое «внедрило» его непосредственно в штаб индейского движения в Рапид-Сити (Южная Дакота).

Драматическая страница запечатлена в официальной хронике Бюро: «Июнь 26, 1975 года. Специальные агенты Джек Р. Колер и Рональд А. Вильямс были убиты при проведении расследования в индейской резервации в штате Южная Дакота. За совершение убийства был осужден лидер движения американских индейцев Леонард Пелтиер».

…А теперь перенесемся в новое тысячелетие. Вот несколько историй с ФБР и индейцами. Времена меняются: в июне 2002 года специальный агент ФБР по Майами представлял в суде результаты расследования дела по растрате нескольких миллионов, принадлежащих индейцам племени семинолов. Дэнни Вишер, Тимми Кокс и Майкл Крамптон были обвинены в краже, растрате и отмывании денег, а также в заговоре с целью кражи $ 2 770 000, принадлежащих племени семинолов. Операция осуществлялась через корпорацию «Виртуэл дэйта, Ltd». Отмывались украденные средства через счет Вишера в банке в Белизе.

Дэнни Вишер и Тимми Кокс — чиновники администрации по делам коренных народов. Корпорация «Виртуэл дэйта» была зарегистрирована во Флориде на имена их, и Крамптона (зятя Вишера). Кокс переводил средства на счет корпорации и составлял акты о предоставлении неких информационных услуг. Эта преступная деятельность проходила с марта 2000 по апрель 2001. По совокупности обвинений подсудимым грозит более чем по 100 лет тюрьмы каждому, плюс штрафы и конфискация всех незаконно полученных средств.

В другом случае индеец племени миссосуки, У. Гаминг и пара ловких телевизионщиков, Джеффри де Форрест и Джеффри Парселл, организовали серию телепередач на средства племени (один из основных их источников — деятельность казино на территории резервации, пользующегося, как все предприятия коренного населения, значительными налоговыми льготами). Еженедельные передачи (спортивное ток-шоу и обзорный тележурнал) обходились племени более чем в 10 000 долларов в месяц. Платежи производились через Гаминга, уполномоченное должностное лицо. Больше половины этой суммы нечестивая троица делила межцу собой. Расследование провели агенты ФБР, вина по всем пунктам доказана и обвиняемые ее признали.

Средства, похищенные у индейцев, возвращены…

Попробуем вкратце подвести итоги предвоенной деятельности Э. Гувера.

Гувер вступил в эту должность в 1924 году, чтобы, как он однажды признался, «оградить Америку от красных и черных». Для этого ему необходим был боеспособный инструмент, и он железным кулаком принялся наводить в ФБР порядок. Чистка личного состава — в числе первых наиболее весомых достижений Гувера. Ненадежные сотрудники были уволены, обстоятельства личной жизни, семейные условия и прошлое оставшихся и вновь набранных агентов подвергнуты тщательному изучению. Отныне в ФБР должны были служить только исключительно «честные люди», верные государству. С начала его директорства и до сей поры коррупция среди агентов стала невозможным явлением, чем не может похвастаться больше ни один правоохранительный орган.

Ко времени назначения Гувера директором Бюро расследований располагало приблизительно 650 служащими, включая 441 специальных агентов, работающих в полевых офисах в девяти городах. К концу десятилетия имелись приблизительно 30 полевых офисов с региональными штабами в Нью-Йорке, Балтиморе, Атланте, Цинциннати, Чикаго, Канзас-Сити, Сан-Антонио, Сан-Франциско и Портленде.

Гувер немедленно уволил агентов, потерявших квалификацию, и взял курс на профессионализацию Бюро. Например, было отменено правило льгот за выслугу и введена единая система оценки работы. Также стали регулярно проводиться инспекции во всех полевых офисах. С января 1928 года установлен обязательный курс обучения для новых агентов; был установлен возрастной критерий приема: 25—35 лет. Одежда, обувь, внешний вид и физические кондиции агентов строго контролировались, — а о «перекосах» в этом направлении мы расскажем немного позже.

К концу тридцатых годов численность служащих «второй линии» увеличилась почти вчетверо, а оперативников, специальных агентов — чуть больше чем вдвое (до 654 человек). Отделения открылись в 42 городах.

Гувер уволил коррумпированных агентов, а также тех, кто не приносил никакой пользы, и закрыл более двадцати отделений. Пять лет вместо расширения штатов он сокращал их, оставляя только лучших, и принимая на работу людей, которые отвечали самым жестким требованиям. С помощью хорошо разработанной системы инспектирования постоянно контролировались успехи, усердие и развитие характера агентов. Эта система постоянного контроля, также как ротации, действует до сих пор и хотя на определенных этапах вызывала «бюрократизацию» джи-менов и справедливые нарекания, во многом определяет сравнительную «чистоту» и независимость ФБР в отношениях с администрацией и, шире, элитой на низовых уровнях.

В своем письме к руководителям служб, датированном маем 1925 года, Гувер выдвинул требования: «Я принял решение увольнять без предупреждения того служащего, о котором я узнаю, что он при исполнении обязанностей принимал алкогольные напитки. Сам я не употребляю алкогольных напитков. От своих чиновников на внешней службе я не требую ничего такого, чего не требую от самого себя». И действительно, во времена «сухого закона» Гувер беспощадно выгонял агентов, замеченных «под мухой». Позже вне службы агентам разрешалось выпивать не более двух коктейлей.