Территориальные кластеры. Семь инструментов управления - Владислав Тарасенко

Также в целях обеспечения увязки проектов государственных программ Российской Федерации с проектами развития территориальных кластеров при необходимости должно осуществляться:

• уточнение содержания отдельных мероприятий с целью обеспечения учета при их реализации приоритетов развития территориальных кластеров;

• разработка новых или корректировка действующих нормативных правовых актов, направленных на снятие административных барьеров и институциональных ограничений развития территориальных кластеров, а также стимулирование их развития;

• разработка новых или корректировка действующих налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов регулирования в целях развития территориальных кластеров;

• привлечение государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов, принимающих участие в реализации государственной программы Российской Федерации, к поддержке территориальных кластеров, в т. ч. посредством соответствующей корректировки программ развития и инвестиционных программ государственных корпораций и акционерных обществ с государственным участием.

3. Подготовку справочных материалов об обеспечении увязки государственной программы Российской Федерации с программами развития каждого территориального кластера, осуществляющего деятельность в сфере, относящейся к государственной программе Российской Федерации, и их представление в Минэкономразвития России.

В ряде государственных институтов развития определены формы поддержки инновационных территориальных кластеров, а также ответственные за взаимодействие с ними по вопросам ее оказания сотрудники.

Перечень форм поддержки и ответственных сотрудников институтов развития размещен на сайте Минэкономразвития России[71].

Так, государственная корпорация «Внешэкономбанк» осуществляет финансирование разработки проектов комплексного освоения территорий, предусматривающих развитие территориальных кластеров на условиях государственно-частного партнерства и предполагающих подготовку инвестиционных соглашений сторон – участников кластеров, в рамках которых принимаются обязательства по формированию конкретных инвестиционных проектов в определенный срок под условием реализации иных инвестиционных проектов.

В рамках программы финансового содействия подготовке проектов регионального и городского развития «Внешэкономбанк» в лице дочернего общества ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» (ОАО «ФЦПФ») может принимать участие в финансировании создания и деятельности специальной проектной компании, образованной участниками кластера для реализации инвестиционного соглашения.

Задачами специальной проектной компании являются:

• привлечение средств для разработки инвестиционных проектов по снятию инфраструктурных ограничений;

• координация обязательств участников кластеров по реализации инвестиционных проектов всех категорий.

ОАО «ФЦПФ» может финансировать специальную проектную компанию, в т. ч. в форме участия в капитале, предоставления займа, финансирования квалифицированных исполнителей работ, услуг для нее под уступку прав требования.

«Внешэкономбанк» может оказывать услуги инвестиционного консультирования субъектам Российской Федерации по формированию кластеров как проектов комплексного развития территорий, реализуемых на условиях государственно-частного партнерства, включая:

• выполнение стратегического планирования;

• подготовку необходимых технических и экономических обоснований;

• юридическое структурирование;

• финансовое моделирование;

• привлечение стратегических и финансовых инвесторов и резидентов.

Результатом будет являться организация развития проекта комплексного освоения территорий с привлечением бюджетного и внебюджетного финансирования, использованием инструментов государственной поддержки.

Общие условия участия «Внешэкономбанка» в финансировании инвестиционных проектов определены в Меморандуме о финансовой политике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (утв. распоряжением Правительства РФ от 27.07.2007 № 1007-р), который предусматривает следующие позиции:

• срок окупаемости проекта – не менее 5 лет;

• участие «Внешэкономбанка» в финансировании – в объеме не менее 1 млрд руб.;

• общий объем капитальных вложений в проект (в т. ч., возможно, суммарно в рамках проекта комплексного развития территорий) – не менее 2 млрд руб.;

• выполнение условий срочности, платности, возвратности;

• отсутствие конкуренции с коммерческими финансовыми организациями.

«Внешэкономбанк» может оказывать услуги по финансированию создания транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры в целях поддержки развития кластера (при условии соответствия проекта требованиям указанного Меморандума):

Предпочтительной организационной формой таких проектов является государственно-частное партнерство с использованием:

• внебюджетного финансирования проектирования и строительства объектов;

• расчетов органов власти с инвестором за вновь созданную инфраструктуру в виде платы за доступность, рассчитываемой исходя из планового роста доходов бюджетов от реализации проектов – генераторов экономического роста.

Примером такого проекта является участие «Внешэкономбанка» в финансировании модернизации инфраструктуры для развития автомобильного кластера в Калужской области.

«Внешэкономбанк» может также участвовать в финансировании проектов по созданию отдельных объектов транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры при наличии механизмов возвратности и обеспечения, сформированных на коммерческих принципах (нагрузка или трафик, долгосрочные тарифы, гарантии спроса, права собственности на объекты).

Кроме того, «Внешэкономбанк» может участвовать в создании инновационной и социальной инфраструктуры в целях поддержки развития кластера.

Так, формирование капиталоемкой технологической, доводочной и испытательной стендовой базы, имеющей отраслевой характер, а также совершенствование научно-исследовательской базы университетов может быть профинансировано на условиях государственно-частного партнерства.

Создание социальной инфраструктуры в целях поддержки развития кластера может быть профинансировано по отдельному решению наблюдательного совета «Внешэкономбанка».

Проекты должны быть структурированы в качестве коммерческих или проектов государственно-частного партнерства с окупаемостью за счет доходов от услуг или арендной платы либо за счет платы за доступность соответственно.