Время и политика. Введение в хронополитику - Александр Сунгуров

Поэтому в случае политических инноваций мы уже не видим, как правило, существенных границ между фазами 2 и 3, фазой поиска решений и наиболее творческой фазой «озарения», хотя определенный творческий импульс существует и здесь.

Однако наиболее существенная разница в случае политических решений по сравнению с инновациями в бизнесе, наблюдается для второго этапа инновационного цикла – этапа внедрения, или реализации инновации. Дело в том, что в случае политических инноваций отсутствует сам факт принятия или непринятия инновации рынком, ее заменяет факт принятия решения о ее реализации лицами или органами на то уполномоченными. Соответственно, этой фазе, которую мы также обозначим как фазу 5, но в отличие от фазы 5 для бизнес-новации, введем пометку * – t5*, предшествует фаза 4, в рамках которой происходит уже не накопление ресурсов для реализации инновации, а продвижение проекта решения внутри властных структур, его согласование между различными агентствами внутри власти исполнительной, либо (или) его обсуждения в парламентских комитетах и комиссиях, принятие законопроекта в первом, втором и третьем чтениях и т. д. Одновременно с эти происходит и процесс лоббирования заинтересованными группами влияния или (и) общественными организациями, выступающих как в роли сторонников, так и противников новации. Соответственно, мы будем использовать выражение t4*.

Фаза 6 в случае политической новации (реформы, закона или иного нормативного акта) это также не диффузия инновации, а собственно ее имплементация, реализация органами исполнительной власти (возможно, совместно с неправительственными структурами) того новшества, решение о реализации которого было принято в рамках предыдущей фазы лицами, на то уполномоченными. И здесь возможны осложнения, включая и прямой саботаж чиновников, и выхолащивание идеи реформы при сохранении ее формальных черт. И только после успешного завершения этой фазы – t6* – мы можем говорить об успехе политической инновации. И здесь особенно важно существование Коалиций защиты общественных интересов (по П.Сабатье и X. Дженкинсу-Смиту), которые могут в том числе осуществлять и общественный контроль хода реформаторского процесса.

Интересно подчеркнуть, что темпоральные характеристики фаз второго этапа случая политических инноваций близки к аналогичным соотношениям для бизнес-инноваций – мы снова имеем выражение

t5*