Тайны рыболовной дипломатии - Вячеслав Зиланов

Рыболовные имитаторы

Свою отрицательную лепту, и немалую, внесли в разграничительный процесс и служивые Федерального агентства России по рыболовству. Ранее, в советское время, все вопросы, связанные с морским рыболовством и международным сотрудничеством в этой области, находились в ведении Министерства рыбного хозяйства. Была создана продуманная система организации этого важного для отрасли направления, и особенно подготовка кадров – специалистов-международников. При рассмотрении того или иного вопроса в области международного сотрудничества в обязательном порядке привлекались специалисты-практики с бассейнов: начальники промрайонов, капитаны рыбопромысловых, поисковых судов, ученые и другие.

Работа велась в тесном творческом взаимодействии с соответствующими подразделениями Министерства иностранных дел. Кроме того, к этой работе широко привлекались специалисты представительств Минрыбхоза за рубежом. В ряде научно-исследовательских институтов, подчиненных министерству, были специальные отделы, которые осуществляли анализ международного сотрудничества с тем или иным прибрежным государством, и подготавливались рекомендации для отечественных делегаций на переговоры.

Особенно тщательно формировался руководством министерства состав делегаций для ведения переговоров. Случайные, некомпетентные люди отсеивались, несмотря на занимаемые ранги и должности. Велся страновой архив, что позволяло вновь приходящим специалистам ознакомиться со всей историей взаимоотношений с той или иной страной. Все это позволило не только грамотно развивать международные связи в области морского рыболовства, добиваясь впечатляющих результатов, но и сформировать корпус дипломатов-рыбников, с которыми считались не только карьерные дипломаты МИДа, но и зарубежные партнеры. В этом отношении довольно откровенную оценку дал нашим дипломатам-рыбникам экс-посол Норвегии в Москве Пьер Треселт, который неоднократно участвовал в российско-норвежских переговорах по рыболовству. Он, в частности, подчеркнул: «Нет причин сомневаться в компетенции советской рыболовной дипломатии, они ни в каких аспектах не уступают своим западным коллегам».

Действительно, только взвешенная работа дипломатов-рыбников позволила нашему флоту ежегодно добывать в 200-мильных зонах иностранных государств и в открытой части мирового океана до 5,6 млн. т рыбы, что больше, чем современный вылов всей России на 1.6 млн. т. В целом же вылов в советский период составлял 10,4—11,3 млн. т. Определенные успехи были достигнуты и во взаимоотношениях в области рыболовства с соседней Норвегией. Был заключен ряд двухсторонних соглашений, которые позволяли рыбакам России и Норвегии вести промысел по всему Баренцевому морю, несмотря на введенные этими странами 200-мильные зоны. Там же, где не были достигнуты договоренности по разграничению, вводился временный режим рыболовства, который, опять же, не мешал рыбакам вести промысел. Все вопросы, связанные с управлением морскими живыми ресурсами и мерами регулирования рыболовства ежегодно рассматриваются Смешанной российско-норвежской комиссией по рыболовству. Казалось, что такая система, оправдавшаяся на практике, должна сохраниться и в будущем. На этом настаивали и рыбаки Северного бассейна.

Однако с расформированием режимом Ельцина Министерства рыбного хозяйства и последующим созданием постоянно преобразуемых Комитета, Госкомитета, Агентства по рыболовству с ограниченными правами и меняющимися их руководителями, к тому же не профессионалами-рыбниками, привело к резкому снижению уровня работы в области международного сотрудничества.

Только за последнее двадцатилетие федеральный орган по рыболовству преобразовывался 10 раз, а его руководителями были аж 12 назначенцев Кремля и Белого дома. Из них 8 никакого отношения в прошлом к рыболовной отрасли не имели. Как говорится, не отличали клотик от плотика. Да и в географии не очень сильны были. На рыбу бросали генералов-таможенников, полковников-танкистов, снабженцев тюрем, энергетиков и бывших губернаторов-политиков, журналистов и прочих, прочих, но только не профессионалов. Словом, все эти назначенцы президентской администрации, периодически сменяющие друг друга, имитировали «кипучую деятельность» на своем руководящем посту, которая на практике вела к развалу отрасли, к оттоку прфессионалов-рыбников. Все это неизбежно привело к ряду ошибочных решений при разработке положений, касающихся рыболовства и при формировании проекта текста Договора о разграничении в Баренцевом море. Так, в предварительном документе только ввиду непрофессионализма служивых Росрыболовства были упущены возможности по переходному периоду для «смежного участка», не обеспечены отечественные интересы в районе Шпицбергена и допущен целый ряд других существенных просчетов. Во главе российской делегации, решавшей эти вопросы, почему-то был поставлен специалист с Дальнего Востока А. Макоедов, который не был в теме по таким сложным вопросам, как баренцевоморское рыболовство, разграничение и их история. Этим немедленно воспользовалась норвежская сторона при молчаливом попустительстве переговорщиков-правовиков МИДа России. Справедливости ради отмечу, что новое руководство Росрыболовства во главе с А. Крайним накануне визита президента России в Норвегию под давлением рыбаков-северян вникло в подготовленные проекты и пыталось все же исправить ранее допущенные грубейшие ошибки и даже докладывало о них руководству МИДа и страны. К сожалению, руководство МИДа заняло в этом вопросе странную позицию – дескать, переговоры находятся на завершающем этапе и поднимать пересмотр предварительно согласованные проекты недипломатично. Странная позиция! Выходит, дипломатично нанесение экономического и политического ущерба собственной стране? Дело дошло до того, что А. Крайний вынужден был не давать согласия на визирование положений по рыболовству в Договоре о разграничении, которые не отвечали нашим интересам. И здесь уже руководство МИДа подключило административный кремлевский ресурс с тем, чтобы принудить А. Крайнего все же завизировать ущербный для отечественного рыболовства Договор о разграничении.

Кульбиты «едросов» облдумы

Не получив поддержки в верхних эшелонах федеральной исполнительной власти, рыбаки обратились к своим родным депутатам Мурманской областной думы. Все же все они местные и, несмотря на свою партийную принадлежность, рыбацкие проблемы знают не понаслышке. Хотя сомнения были.

Ведь из 36 депутатских мандатов 22 принадлежали «Единой России». Тем не менее, рыбаков выслушали, в проблему, как говорится, вошли и приняли 21 октября 2010 года Постановление за № 2205, в котором выражена поддержка рыбаков и рекомендация Государственной Думе Федерального Собрания воздержаться от ратификации Договора о разграничении. За такое решение проголосовали все депутаты фракций, входящих в Облдумы. А это «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР.

Поразительное единодушие!

А как иначе? Ведь все население области следит за этим процессом. Рыбацкое сообщество ликовало! Оказывается, есть еще служивые, радеющие за дела государевы! Постановление мурманчан начали поддерживать законодательные собрания других субъектов Российской Федерации. Дошло оно и до Федерального собрания, президентской администрации и руководства «ЕдРосов».