30 лет в ОГПУ-НКВД-МВД. От оперуполномоченного до заместителя министра - Юрий Богданов

В результате Сталин вынужден был решением Политбюро незамедлительно перевести Пятницкого на другую работу и поставить этого совершенно нежелательного деятеля на должность руководителя Политико-административного отдела, являвшегося одним из ключевых подразделений ЦК ВКП(б). Хотя было хорошо известно, что сей верный ленинец (точнее, троцкист) с большим дореволюционным стажем являлся идейным и бескомпромиссным борцом за дело мировой революции. Кроме того, по роду своей деятельности в Коминтерне он был связан с советскими спецслужбами. Но более серьёзная опасность состояла в том, что с давних пор от этого революционера тянулась ниточка и к английской спецслужбе, неблаговидная роль которой в русских делах была нами отмечена ранее.

Тем временем продолжалась работа Конституционной комиссии ЦИК СССР, после ряда преобразований включившей в себя 12 подкомиссий. Две из них, по общим вопросам и редакционную, возглавлял И.В. Сталин, экономическую — В.М. Молотов, финансовую — В.Я. Чубарь, правовую — Н.И. Бухарин, по избирательной системе — К.Б. Радек, судебных органов — А.Я. Вышинский, центральных и местных органов власти — И.А. Акулов, народного образования — А.А. Жданов, труда — Л.М. Каганович, обороны — К.Н. Ворошилов, внешних дел — М.М. Литвинов. Планомерный ход первого пленарного заседания этой комиссии был нарушен выступлением Сталина, который неожиданно для всех предложил провести конституционную реформу в гораздо больших масштабах, чем это предусматривалось ранее. Теперь он считал необходимым разделить существовавшую (и закреплённую основным законом) единую конструкцию власти на две самостоятельные ветви: законодательную и исполнительную. То есть создать систему правления, подобную традиционной западноевропейской. Однако вся совокупность прежних и нынешних предложений Сталина вызвала серьёзные расхождения между членами комиссии. При этом чётко обозначились принципиальные и идейные разногласия между группой Сталина и видными в прошлом ортодоксальными партийными деятелями, не пожелавшими поступиться своими принципами. В связи с этим инициатору преобразований пришлось отказаться от делового сотрудничества со всей комиссией, поручив подготовку текста нового закона трем своим сторонникам: А.И. Стецкому, Я.А. Яковлеву и Б.М. Талю.

Вместе с тем казалось, что приближавшийся 1936 год будет достаточно благоприятным, поскольку «жить стало лучше, жить стало веселей». Отменили карточную систему, восстановив свободную продажу мяса, рыбы, жиров, сахара, картофеля, а также промышленных товаров. Вернули традиционное празднование Нового года, в связи с чем для детей провели ёлки в школах, домах пионеров и парках, а для взрослых устроили новогодние балы в московском Доме Союзов, дворцах культуры и клубах. Из политических событий: пленум ЦК объявил о завершении третьей генеральной чистки партии, начатой в 1933 году. При этом предписывалось провести обмен партбилетов «всем прошедшим и непрошедшим чистку». В связи с приближавшимся 100-летием со дня смерти великого русского поэта А.С. Пушкина был создан Всесоюзный комитет для обеспечения достойного проведения этой памятной даты. Вслед за этим открылась долгая череда аналогичных юбилейных торжеств, восстанавливавших подзабытые имена некогда знаменитых писателей, поэтов, художников, архитекторов, композиторов, учёных. Тем самым в идеологии обозначился новый курс, решительно порвавший с прежней воинствующей пролетарской и революционной левизной.

Для обеспечения школьного образования была поставлена задача создания стандартных школьных учебников, единых для всей страны. А на учебник по истории СССР в связи с выявившимися разногласиями объявили открытый конкурс.

В области науки с достаточными трудностями было принято решение о прекращении деятельности Коммунистической академии, которая существовала параллельно с традиционной Академией наук СССР, но стремилась к главенству в навязывании обществу своих взглядов, которые вскоре объявили вульгарно-социологическими и антимарксистскими.

Тем временем работа над проектом новой Конституции практически завершилась. Обобщив материалы всех подкомиссий, Стецкий, Яковлев и Таль представили в секретариат Конституционной комиссии подготовленные ими материалы, во многом реализовавшие сталинские задумки. Согласно проекту, законодательным органом власти в стране становился Верховный Совет СССР, состоявший из двух палат — Совета Союза и Совета Национальностей. Верховный Совет собирался на сессии, в промежутках между которыми работу вёл Президиум Верховного Совета. Законодательная власть образовывала Совет народного хозяйства СССР, который становился исключительно исполнительным органом власти, и назначала Верховный суд СССР. Соответственно Верховные Советы союзных и автономных республик, а также краевые и областные советы формировали свои органы исполнительной власти и назначали суды. При этом народные суды первой инстанции избирались населением. Раздел Конституции, посвящённый избирательной системе, провозглашал всеобщие, прямые и тайные выборы.

Но все эти новшества могли стать эффективной силой, только если они понимались, принимались и овладевали массами. Популяризацию предлагавшихся изменений Конституции Сталин решил провести с использованием зарубежной печати, к которой российские ортодоксы относились с почтением. 1 марта 1936 года Иосиф Виссарионович принял в Кремле Роя Уилсона Говарда, являвшегося одним из руководителей американского газетного объединения «Скриппс-Говард ньюспейперс», и дал ему интервью. В беседе Говард поинтересовался, в какой мере предусмотренная в разрабатываемой Конституции новая избирательная система «может изменить положение в СССР, поскольку на выборах по-прежнему будет выступать только одна партия»? В своём ответе Сталин обратил внимание на то, что теперь «выборы будут всеобщими, равными, прямыми и тайными». Что же касается избирательной борьбы в условиях однопартийности, то она, очевидно, возникнет, поскольку «избирательные списки на выборах будет выставлять не только коммунистическая партия, но и всевозможные общественные беспартийные организации». При этом будет учитываться, «как тот или иной местный орган власти не умеет удовлетворить те или иные из многосторонних и всё возрастающих потребностей трудящихся города и деревни». Построена ли школа, улучшены ли жилищные условия, сделан труд более эффективным, стала жизнь более культурной? «Таковы будут критерии, — раскрыл Сталин свой замысел, — с которыми миллионы избирателей будут подходить к кандидатам, отбрасывая негодных, вычёркивая их из списков, выдвигая лучших и выставляя их кандидатуры». Избирательная борьба станет протекать среди множества острейших практических вопросов, имеющих первостепенное значение для народа, что заставит все учреждения и организации улучшить свою работу. «Всеобщие, равные, прямые и тайные выборы будут хлыстом в руках населения против плохо работающих органов власти. Наша новая советская конституция будет, по-моему, самой демократической конституцией из всех существующих в мире».

Так Сталин публично раскрыл ранее потаённый замысел конституционной реформы. В процессе предвыборной борьбы, в ходе альтернативных, состязательных выборов должна была произойти смена власти, по крайней мере местной. То есть вся бесполезная, неграмотная бюрократия, осевшая во властных структурах ещё с революционных времён и мешавшая проведению сталинского курса построения социализма в одной отдельно взятой стране, должна была оставить свои руководящие посты мирным, бескровным путём.