Из истории Генерального межевания. Сборник научных статей - Лада Вадимовна Митрошенкова

как в истории конкретных территорий, так и в истории самой административно-территориальной реформы Екатерины Великой.

2. Межевание Малоярославецкого и Боровского уездов

(Из истории Генерального межевания Малоярославецкого и Боровского уездов)

В начале ΧVIII в. Российская империя, значительно расширив свою территорию, сохраняла сложившееся в предыдущие века административно-территориальное деление. Основной единицей его были уезды, весьма отличавшиеся по площади, численности населения, количеству населенных пунктов. Вновь приобретенные территории на западе и востоке имели свою, отличную от древнерусской, структуру. В результате, управление империей в целом и отдельными ее частями оказалось слишком громоздким и сложным. Кроме того, переписи предшествующих времен не давали ясного представления о количестве и качестве имевшейся в составе Российской империи земли, численности населения, его сословном составе, занятиях и других важных экономических и политических факторах. Реформы Петра Великого в немалой степени были направлены на то, чтобы решить указанные проблемы, упорядочить и сделать более эффективным управление страной. Основой нового административно-территориального деления России должен был стать статистический принцип. Именно он был краеугольным камнем Указа об учреждении губерний и провинций.30 Но реформирования требовала вся система в целом — до самой мелкой административно-территориальной единицы — уезда.

Переписи предшествующего столетия и ревизии начала XVIII века давали необходимую информацию о количестве облагаемого налогами населения. Но количество ошибок и утайки крестьянских душ, а также сама сложная процедура сбора ревизских сказок, ясно свидетельствовали о насущности задачи проведения полного кадастра всех земель в государстве.

Поэтому на протяжении XVIII века не раз предпринимались попытки проведения нового валового описания всех земель Российской империи. Процесс этот начался уже при Петре I и, прерываясь, продолжался при его преемниках, пока Екатерина Великая успешно не завершила его, решительно и в довольно короткие сроки, добившись полного описания и реформирования всей административно-территориальной системы государства.

Реформы Екатерины Великой являются предметом весьма внушительных исследований.31 Однако именно истории Генерального межевания посвящено не так много работ. Активизация межевого дела в России во второй половине XIX в. вызвала интерес к его истории. Этим объясняется появление весьма качественных для своего времени исследований П.И. Иванова и К.А. Неволина.32 Авторами не просто обобщены исторические факты, почерпнутые в основном из законодательных актов. Проделана большая работа по анализу текстов различных указов и наказов, что позволило им прийти к выводам относительно наличия тесной взаимосвязи между интересами фиска и постановкой переписного дела в стране в различные периоды ее истории. Выявлены тенденции развития межевого законодательства (от обычного права владения до четкого и подробного оформления границ землевладений), взаимосвязи между развитием государственной власти и ее отношением к четкости внешних границ и к внутреннему административно-территориальному делению.

В написанных в конце XIX — начале ΧΧ в. работах И.Е. Германа33 история законодательных актов относительно межевания земель прослежена на более значительном материале, им использован гораздо более широкий круг источников. Исследователем детально изучены тексты межевых наказов, что позволило ему более наглядно представить технику межевого дела в разные периоды. Кроме того, работы этого историка лишены налета апологетики по отношению к правящей династии, который присущ трудам названных прежде авторов.

В исследовании С.Д. Рудина34 прослежена последовательность появления различных законодательных актов, касающихся Генерального межевания. Однако конкретный ход межевых работ, реализация принимаемых правительством законов о порядке межевания на местах не изучены, несмотря на значительное количество сохранившихся источников.

В ΧΧ веке к истории Генерального межевания обращался М.И. Фундаминский, описавший источниковедческий потенциал огромного комплекса отложившихся в ходе этого грандиозного мероприятия источников35. Экономические примечания к Генеральному межеванию стали темой диссертационных исследований Л.В Милова и А.А. Горского36.

Методике изучения картографических источников генерального межевания посвящены исследования М.А. Цветкова, Я.Е. Водарского, В.С. Кусова.37 Опубликованный в 2004 году фундаментальный труд В.С. Кусова, основанный на изучении планов Генерального межевания, является, в значительной степени, источником для исследования истории межевания Московской губернии.38

Планы Генерального межевания отдельных уездов привлекались для изучения истории некоторых регионов и городов Российской империи, не являясь при этом предметом специального исследования.39

Как показывает приведенный анализ историографии, комплексное изучение истории Генерального межевания отдельных уездов является темой достаточно новой и потому весьма актуальной.

Межевые работы на территориях Малоярославецкого и Боровского уездов проводились на протяжении ΧVIII столетия несколько раз. Однако о них существуют лишь отдельные глухие упоминания. В одном случае речь идет о межеваниях, вызванных сенатскими указами от 25 июля 1763 г. «О сделании всем городам, их строению и улицам специальных планов по каждой губернии особо»40 и от 22 июня 1764 г. «О снятии специальных планов всех губерний с их городами»41. В 1758–60 гг. проводилось межевание городских земель.42 В 1754 г. и последующие годы межевали церковные и монастырские земли.43

Манифест «О генеральном размежевании земель во всей Империи, с приложением генеральных правил, данных Межевой Комиссии и Высочайше утвержденного реестра о ценах на продажу земель в губерниях и провинциях»44 был издан 19 сентября 1765 г.45 Подробнейшая инструкция землемерам появилась уже в феврале следующего года.46 В июле 1766 года Сенат опубликовал подробное «Наставление… определенным к государственному земель размежеванию землемерам, с изъяснением, какою методою и верными правилами оное размежевание производить, дачи с ситуациею снимать, и с того генеральный и специальные планы сочинять, с приобщением форм всем письменным землемерами производством, и что сверх того в следствие конфирмованных инструкций землемерам же и межевым канцеляриям с конторами исполнять должно…»47. Эти документы и стали основными для каждого землемера. В них четко и понятно формулировались задачи как генерального, так и проводимых в его рамках специальных межеваний, а также подробнейшим образом описывалась техника производства всех работ. Разумеется, заранее нельзя было предвидеть все трудности, с какими предстояло встретиться землемерам на местах, все частные случаи. Поэтому в ходе межевания издавались новые указы, позволявшие разрешить самые запутанные ситуации, относящиеся к разнообразным отдельным случаям. Принципиальные, общие вопросы были решены названными тремя документами. Именно на них постоянно ссылались землемеры, пытаясь найти выход из затруднительных ситуаций. Самые сложные проблемы решались в Межевой экспедиции — высшей апелляционной инстанции, обладавшей правом делать доклады самой императрице.48 Начать межевание было решено в уездах Московской губернии. Высшим органом межевания здесь была Московская губернская межевая канцелярия. Ей подчинялись две провинциальные межевые конторы: Серпуховская (ответственная за межевание в Серпуховском, Верейском, Боровском, Малоярославецком, Каширском, Коломенском, Тарусском и Оболенском уездах) и Волоколамская (Волоколамский, Клинский, Дмитровский, Рузский, Можайский, Звенигородский уезды). Практические работы на местах начались уже в середине июня 1766 года.

В