Белое дело в России. 1920–1922 гг. - Василий Цветков

2. Вся полнота Верховной власти на территории Российской Восточной окраины, на основании Указа Верховного Правителя от 4 января 1920 года, изданного согласно ст. 5 положения 18 ноября 1918 о временном устройстве Государственной власти в России и скрепленного Председателем Совета Министров Петляевым, принадлежит Главнокомандующему всеми Вооруженными силами и Походному Атаману всех казачьих войск Российской Восточной окраины генерал-лейтенанту Г. М. Семенову.

3. Власть управления во всем ее объеме принадлежит Главнокомандующему. В делах управления подчиненного, определенная степень власти вверяется, согласно закона, подлежащим местам и лицам. Главнокомандующему принадлежит в особенности принятие чрезвычайных мер для обеспечения комплектования и снабжения вооруженных сил и для водворения гражданского порядка и законности.

4. Главнокомандующий в порядке Верховного Управления издает в соответствии с законами указы для устройства и приведения в действие различных частей государственного управления.

5. Главнокомандующий есть Верховный руководитель всех высших сношений Российской Восточной окраины с иностранными державами. Ему принадлежит право заключать договор с иностранными государствами, объявления войны и заключение мира.

6. Главнокомандующий определяет устройство вооруженных сил и издает приказы относительно дислокации войск, приведения их на военное положение, обучения их прохождения службы и всего, вообще относящегося до устройства вооруженных сил и обороны Российской Восточной окраины Главнокомандующим, в порядке Верховного Управления, устанавливаются ограничения в отношении права жительства и приобретения недвижимого имущества в местностях составляющих крепостные районы и опорные пункты для армии.

7. Главнокомандующий назначает и увольняет управляющих Ведомствам, должностных лиц, назначение и увольнение коих по действующим узаконениям давно совершается Верховной властью.

8. Главнокомандующий в порядке Верховного управления устанавливает в отношении служащих ограничения, вызванные требованиями государственной службы.

9. Главнокомандующему принадлежит право помилования осужденных, смягчения наказания и общего прощения совершивших преступные действа с прекращением судебного против них преследования и освобождением от суда и наказания.

10. Власть управления осуществляется Главнокомандующим посредством Совета Управляющих Ведомствами.

11. В сих видах для заведования отдельными отраслями государственного управления учреждаются ведомства: Внутренних дел; Юстиции; Иностранных дел; Финансов; Торговли, Промышленности, Продовольствия; Народного просвещения и вероисповеданий; Земледелия и государственных имуществ; Военное и морское; Путей сообщения; Государственного контроля.

12. Степень и пределы власти Управляющих Ведомствами, а равно порядок деятельности и пределы власти центральных органов вверенных им Ведомств определяются соответствующими законоположениями учреждения Министерств (т. 1 Св. Зак. Гражд.) и другими узаконениями.

13. Управляющие ведомствами ответственны перед Главнокомандующим за общий ход государственного управления. Каждый из них в отдельности ответствует за свои действия и распоряжения.

14. За преступные по должности деяния Управляющие ведомствами подлежат гражданской и уголовной ответственности на основаниях, законом частями установленных.

15. Направление и объединение действий Главных начальников Ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного Управления возлагается на Совет Управляющих Ведомствами, на основаниях для Совета Министров в Законе определенных (т. 1 Св. Зак. Гражд., Учреждения Совета Министров).

16. Заседания Совета Управляющих Ведомствами происходит под председательством одного из членов Совета по выбору самого Совета. Избранный председателем сохраняет это звание и исполняет обязанности Председателя до следующего заседания Совета и избрания нового председателя.

17. Приказы Главнокомандующего, в порядке верховного управления издаваемые, скрепляются надлежащим управляющим Ведомством.

Примечание: Приказы о назначении Управляющих Ведомствами скрепляются Управляющим делами Совета Управляющих Ведомствами.

18. Судебная власть осуществляется членами закона установленными законом судами, решения коих приводятся тоже именем закона.

19. Власть законодательная осуществляется Главнокомандующим в единении с Краевым Народным Собранием, порядком, определенным в положении о Краевом Народном Собрании.

20. Главнокомандующему принадлежит почин по всем предметам законодательства. Единство по его почину настоящее положение может подлежать пересмотру в Краевом Народном Собрании.

21. Никакой новый закон не может последовать без одобрения Краевого Народного Собрания и восприять силу без утверждения Главнокомандующего.

22. Во время прекращения занятий Краевого Народного Собрания, если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере, которая требует разрешения в порядке законодательством Совет Управляющих Ведомствами представляет о ней Главнокомандующему непосредственно. Мера эта однако не может вносить изменения ни в настоящее положение о Краевом Народном Собрании, ни о выборах в таковое. Действие такой меры прекращается, если подлежащим управляющим Ведомством, в течение месяца после возобнавлления занятий Краевого Народного Собрания, не будет внесен в Краевое Народное Собрание соответствующий принятой мере законопроект, или если его не примет Краевое Народное Собрание.

23. Закон не может быть отменен иначе как только силою закона, коему, доколе новым законом положительно не отменен закон существующие, он сохраняет полную свою силу.

24. Государственные займы для покрытия как сметных, так и сверхсметных расходов разрешаются порядком, установленным для утверждения Государственной росписи доходов и расходов. Чрезвычайные сверхсметные кредиты на потребности военного времени и на особые приготовления, разрешаются Главнокомандующим в порядке Верховного Управления.

25. Постановления по строевой, технической и хозяйственной частям, а равно положения и наказы учреждениям и должностным лицам Военного и Военно-морского Ведомств по рассмотрении их Военным Совещанием, непосредственно предоставляются Главнокомандующему, если только эти постановления, положения и наказы относятся собственно к одним упомянутым ведомствам, не вызывают нового расхода из казны, или же вызываемый ими новый расход покрывается ожидаемыми сбережениями по финансовой смете Военного и Морского Ведомства. В том случае, когда новый расход не может быть покрыт указанными сбережениями, представление указанных постановлений и наказов непосредственно на утверждения Главнокомандующего допускается лишь по испрошении в установленном порядке ассигнования соответственного кредита.

26. Постановления по военно-судебной и военно-морской судебной частям издаются в порядке, установленном в сводах военных и военно-морских постановлений.

27. Впредь до утверждения установленным порядком и обнародования росписи государственных доходов и расходов, расходы по утвержденным штатам и прямо определенные законом, равно как и расходы чрезвычайные на потребности военного времени и на особые приготовления, предшествующие войне (часть 2, ст. 24 сего Положения), производятся по соответствующим сметным подразделениям прежней сметы или требованиям подлежащих распорядителей кредитами. Кредиты же на все другие расходы должны быть испрашиваемы в каждом отдельном случае через Краевое Народное Собрание.