Иностранные боевики-террористы. Иногда они возвращаются - Владимир Семенович Овчинский

государств принимать все необходимые и осуществимые меры по эффективному противодействию угрозам, связанным с ИБТ, которая предусмотрена в резолюциях СБ ООН, обязательных для выполнения согласно Главе VII Устава ООН (см. выше), отражена и в самом праве прав человека. Позитивное обязательство государств защищать в пределах своей юрисдикции всех лиц от террористических нападений и от различных деяний таких организаций, как ИГИЛ, требует, чтобы государства принимали все практически возможные меры по предотвращению террористических актов и борьбе с ними[136]. Вместе с тем эти действия должны осуществляться в соответствии с нормами верховенства права, предусматривающими, помимо прочего, соблюдение международного права прав человека, международного гуманитарного права и международного беженского права. Необходимость использования подхода, обеспечивающего соблюдение международного права прав человека и международного гуманитарного права, четко отражена в резолюциях СБ ООН, Глобальной контртеррористической стратегии ООН, обязательствах ОБСЕ и других региональных инициативах, как было упомянуто выше.

Важность комплексного подхода к выполнению обязанностей по предотвращению и пресечению терроризма, в том числе деятельности ИБТ, все шире признается на национальном и международном уровне. Как было отмечено в ежегодном докладе Рабочей группы ООН по вопросу об использовании наемников за 2015 год, этот подход должен быть «глобальным, целостным, многоаспектным и стратегическим»[137]. Основными компонентами такого подхода являются предотвращение, судебное преследование, реабилитация и реинтеграция, как это определено в Резолюции СБ ООН 2178 (2014) и обязательствах, принятых в рамках ОБСЕ. Реабилитация рассматривается как «важный элемент прагматического и рационального реагирования на феномен иностранных боевиков [и] основа для долгосрочного подхода к обеспечению безопасности», особенно в свете недостатков и ограничений мер принуждения, которые будут рассмотрены ниже[138].

Однако, несмотря на положения резолюций и деклараций, на практике по-прежнему больше используются репрессивные и карательные меры, чем профилактические и реабилитационные. В докладе Рабочей группы ООН по вопросу об использовании наемников, как и в ряде других документов, содержится призыв к государствам принимать меры реагирования на угрозы и вызовы, создаваемые ИБТ, таким образом, чтобы обеспечить баланс карательных и профилактических мер, одновременно создавая возможности для реабилитации возвращенцев. В этой связи Рабочая группа приводит примеры развивающейся передовой практики в области реабилитации и интеграции[139].

Практическая осуществимость реабилитации и реинтеграции многих ИБТ подтверждается данными проведенных исследований, кратко изложенными выше, в разделе 2. С учетом этого разработка стратегий эффективной профилактики, реабилитации и интеграции заслуживает более тщательного рассмотрения и большего внимания в рамках реагирования на угрозы и вызовы, связанные с ИБТ[140].

Права человека, которым наносится ущерб

Наиболее очевидным образом меры реагирования на угрозы и вызовы, связанные с ИБТ, оказывают негативное воздействие на гражданские и политические права, и часто именно этому вопросу уделяется основное внимание[141]. Однако государствам следует признать тот факт, что стратегии противодействия ИБТ приводят к негативным последствиям для широкого диапазона гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, и следует стремиться решить проблемы, возникающие в отношении всех таких прав. Государства должны уделять необходимое внимание прямому и косвенному воздействию принимаемых мер как на права тех, кто является их непосредственным адресатом, так и на права тех, кого эти меры тоже могут затронуть (права родственников, социальных групп и населения в целом). Следует тщательно проанализировать долгосрочный эффект, который эти меры оказывают на конкретных людей, на жизнь общества, семей и общин, а также на пользование правами человека в других контекстах.

Широкий диапазон последствий для прав человека обусловлен масштабом мер, которые должны принимать государства – в частности, выполняя требования СБ ООН – в целях борьбы с вызовами, создаваемыми передвижением ИБТ. Например, меры по предотвращению поездок или возвращения этих лиц очевидным образом влияют на осуществление права на свободу передвижения и права возвращаться в свою страну; при этом под удар попадают как те, против кого данные меры непосредственно направлены, так и лица, связанные с ними – например, родственники. Вместе с тем такие меры могут затрагивать и право на неприкосновенность частной жизни, и последствия этого могут выходить далеко за пределы контекста, связанного с ИБТ, – в результате усиления и расширения наблюдения, обмена информацией и ее сохранения[142]. Изменения, направленные на обеспечение судебного преследования за правонарушения, совершенные ИБТ, негативно влияют на стандарты справедливого судебного разбирательства, а практика высылки или отказа во въезде в страну может сказаться на ряде прав человека, в том числе с точки зрения запрета на выдачу и существования реальной угрозы применения пыток и других видов жестокого обращения, а также других серьезных нарушений прав человека в других государствах. Усилия по пресечению вербовки ИБТ и оказанию воздействия на среду, в которой действуют вербовщики – например, принятие слишком широких по своему смыслу и нечетко сформулированных законов о подстрекательстве и «экстремизме» (см. разделы 3.3 и 3.5) – могут серьезно затронуть свободу выражения мнения, свободу мысли, совести, религии или убеждений и тем самым пагубно сказаться на качестве самой демократии. Последствия для ряда экономических и социальных прав, включая возможность работать или получать образование, могут быть прямым или косвенным результатом мер по противодействию ИБТ и могут серьезно затрагивать конкретных лиц и всех их родственников[143]. Влияние мер по борьбе с терроризмом (мер общего характера и мер непосредственно в отношении ИБТ) на право на равенство и свободу от дискриминации также становится все более распространенным явлением, но при этом часто остается без должного внимания (см. раздел 3.6).

Связь между правами человека и мерами по противодействию угрозам и вызовам, которые представляют ИБТ, имеет и другое измерение. Взаимозависимость прав человека и вопросов безопасности, а также острая необходимость противодействовать нарушениям, несправедливости, неравенству и другим «благоприятным условиям для распространения терроризма», широко отражены в международных инициативах последнего десятилетия, в том числе в Глобальной контртеррористической стратегии ООН и деятельности ОБСЕ[144]. Однако необходимость использования комплексного подхода, отмеченная выше, и необходимость противодействовать «благоприятным условиям» для распространения терроризма и, в частности, феномена ИБТ, в целях реализации эффективных и долгосрочных мер не всегда отражается в практических действиях или проводимой политике. Государства должны использовать такой подход, в рамках которого признаются и решаются проблемы в области прав человека (в том числе проблема дискриминации в социальной и экономической сфере как фактор, способствующий активности ИБТ), а меры, направленные на противодействие феномену ИБТ, не приводят к разрастанию проблемы.

Применение