Новая эпоха - старые тревоги. Политическая экономия - Евгений Ясин

Следует устранить дискриминацию производственных предприятий при привлечении ими долгосрочных финансовых ресурсов через выпуск облигации (установление 15-ти, максимум 20-процентной ставки налога на прибыль, получаемой в виде процентов по облигациям) и законодательно подтвердить их права относить проценты по облигациям на издержки.

В кратчайшие сроки надо реализовать программу реструктуризации банковской системы, считая это одной из самых актуальных задач:

• банкротство несостоятельных коммерческих банков, недопущение их деятельности после отзыва лицензии;

• активизация деятельности АРКО;

• создание благоприятных условий для увеличения присутствия в России иностранных банков;

• повышение прозрачности банковской системы, совершенствование системы банковского надзора, предупреждение банкротства банков (и также тех, в которых крупный пакет принадлежит владельцам неплатежеспособных банков) — до тех пор, пока эти банки не осуществят выплаты по долгам.

Следует более четко регламентировать порядок определения валютного курса при удовлетворении претензий кредиторов по обязательствам в иностранной валюте.

Следует ускорить принятие закона о гарантиях вкладов граждан.

Надо активизировать усилия по вступлению в ВТО, а также работу по связанной с этим коррекции законодательства. Новые акты, затрагивающие сферу внешней торговли и таможенного режима, должны разрабатываться с учетом требований ВТО.

Требуется упростить порядок таможенного регулирования в отношении товаров, ввозимых на территорию России в режиме временного ввоза; а также упростить порядок, регламентирующий процедуру и количество согласований, лицензий и выдачи технических условий на реализацию инвестиционных проектов.

Надо ускорить создание зоны свободной торговли со странами СНГ. В методике начисления НДС для конечной продукции целесообразно как можно скорее перейти на мировую практику: облагать экспорт по нулевой ставке. Для сырья и энергоносителей предпочтительно временно сохранить существующий порядок начисления НДС.

Существенного совершенствования требует валютное регулирование. В этой части необходимы следующие меры:

• отменить лицензирование ввоза иностранного капитала на территорию России; для этого нужны поправки в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле»;

• внести уведомительный порядок регистрации иностранных инвестиций (в том числе валютных операций, связанных с движением капитала), кроме изъятий, установленных законодательно;

• упростить выдачу налоговых кредитов и освобождений тем инвесторам, которые имеют на это право по закону.

Принятие нормативных актов по СРП находится в компетенции Правительства России. Нормативные акты являются условием предоставления третьей фазы займа на структурную перестройку (Structural Adjustment Loan — 3) Всемирным банком. Существенно важно, чтобы эти нормативные акты создали такой режим СРП, который позволит России конкурировать с другими энергодобывающими странами в области дефицитного инвестиционного капитала.

Нормативные акты остро необходимы и для проектов СРП с «дедушкиными оговорками»: «Сахалин-1», «Сахалин-2» и Харьягинское месторождение. Успех этих проектов будет главным определяющим фактором в привлечении Россией новых инвестиций.

Необходимо обеспечить учет в налоговом кодексе режима, установленного Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции». Для этого во вторую часть нового Кодекса положение о СРП должно быть включено в качестве отдельного пункта. Необходимо, чтобы нормативные акты, относящиеся к СРП, поддерживали, а не подрывали законы о СРП. Если в России установится непривлекательный режим СРП, иностранные топливно-энергетические компании просто будут осуществлять инвестиции в других странах. В условиях неконкурентоспособного инвестиционного режима российские компании не смогут также привлекать ресурсы мировых кредитных организаций. А так как все проекты СРП в какой то степени потребуют внешнего финансирования, то результатом изъянов нормативных актов будет отсутствие каких либо новых проектов.

Для привлечения инвестиций вне рамок режима СРП России необходимо перейти от регрессивной системы налогообложения, основанной на прибыли, к системе открыто управляемой и согласованной с мировыми стандартами. Система налогообложения, основанная на прибыли, позволит защитить государственные доходы в периоды высоких цен и сохранить обычные возможности отрасли в периоды низких цен.

Количество налогов необходимо уменьшить. Те компании, которые полностью и вовремя платят налоги, должны поощряться, например, с помощью большего доступа к системе экспортных трубопроводов. Государству надо воздерживаться от практики принуждения компаний к поставкам нефти на перерабатывающие заводы по ценам ниже рыночных.

Законы и нормативные акты об окружающей среде необходимо упростить и привести в соответствие с международными экологическими стандартами.

Внести изменения в Закон «О газоснабжении в Российской Федерации» для сокращения ограничений на инвестиции.

Инвесторы, прокладывающие новые трубопроводы за счет частного капитала, должны иметь возможность определять тарифы и порядок доступа к ним. Соответствующие проекты рассматриваемого в настоящее время Закона «О магистральном трубопроводном транспорте» ставят тарифы и доступ ко всем новым трубопроводам под государственный контроль. Если этот Закон примут в таком виде, не будет построено новой инфраструктуры, и российский экспорт останется, как и прежде, ограниченным.

Необходимо создать прецеденты пресечения действий мажоритарных инвесторов и менеджеров компаний по ущемлению прав собственности в отношении меньшинства акционеров, а также внести соответствующие изменения в Закон «Об акционерных обществах», исключающие злоупотребления со стороны большинства инвесторов и совета директоров. Подобные случаи необходимо предавать широкой огласке для утверждения норм деловой этики.

Необходимо законодательно расширить права меньшинства акционеров и аутсайдеров, особенно в вопросах доступа к информации, организации собраний акционеров и представительства совета директоров. Целесообразно ввести ограничение на количество мест в совете директоров для владельца контрольного пакета.

Попытки «разводнения» капитала должны жестко пресекаться и широко освещаться в СМИ. Необходимо ввести дополнительные меры защиты добросовестных приобретателей ценных бумаг от действий органов власти при обнаружении нарушения законодательства в процессе выпуска, а также нарушения в ходе предшествующих сделок с этими финансовыми инструментами. Недопустимо признавать ценные бумаги недействительными, если отчет об итогах их выпуска прошел в установленном порядке регистрацию в соответствующем регистрирующем органе. Недопустимо налагать арест на ценные бумаги, приобретенные добросовестным приобретателем, даже если один из предыдущих переходов прав собственности произошел с нарушением законодательства, в ином случае за ошибки регистрирующих органов ответственность будут нести инвесторы.