Наказание жилищем. Жилищная политика в СССР как средство управления людьми. 1917-1937 - Марк Меерович

Плохо трудящимся гражданам власть предлагает сделать выбор — продолжать отлынивать от работы, прогуливать, пьянствовать и в результате оказаться уволенным и автоматически выселенным из занимаемого помещения или исправиться. Власть не оставляет уволенным (кем бы они ни были) лазеек зацепиться за жилье — она отменяет почти все ранее принятые постановления, предоставлявшие льготы по невыселению из закрепленных за предприятиями и учреждениями домов. Она отменяет льготы по невыселению командному составу Красной Армии и Флота, их семьям, семьям красноармейцев, ответственным работникам военно-административного ведомства[484], сотрудникам войск ГПУ и милиции[485]; инженерно-техническим работникам[486], рабочим и служащим железнодорожного и водного транспорта[487], инженерно-техническим работникам[488], научным работникам[489], работникам просвещения[490], врачам[491] и другим[492]. С принятием Инструкции «О выселении граждан из занимаемых ими помещений» все вышеуказанные категории трудящихся лишаются жилищных поблажек и привилегий[493].

Инструкция официально вводит две законные формы выселения граждан из занимаемых ими помещений: а) в судебном порядке и б) в административном порядке. И оговаривает причины выселения — так, выселение граждан по решению суда производится по следующим основаниям: а) необходимость производства капитального ремонта помещения; б) неплатеж квартирной платы[494];

в) хищническое отношение к жилищу[495]; г) занятие жилого помещения без разрешения жилищного отдела или домоуправления и без соблюдения существующих на сей предмет правил[496].

Выселение граждан в административном порядке (то есть без судебных проволочек, сразу же после принятия администратйвно-го решения) осуществляется по единственно достаточному для этого основанию — «потере или отсутствии у выселяемого лица связи по работе или службе с учреждением или предприятием, за коим закреплено данное помещение»[497].

В Инструкции присутствует пункт, который исчезнет в заменившем ее декрете 1926 года — «выселение в административном порядке лиц, произведших капитальный ремонт занимаемого помещения за свой счет (...) допускается лишь при условии предоставления другого годного для жилья помещения»[498]. После 1926 года этот пункт будет отменен[499], и администрация производственных предприятий и советских учреждений получит право свободно выселять и тех, кому ранее было (в случае осуществления ими ремонта жилого помещения за счет собственных средств и своими силами) законодательно гарантировано невыселение. В руках администрации сосредотачиваются практически безграничные права изгонять из закрепленных за нею домов всех, кого она хочет. При этом администрация может теперь не затрудняться поиском альтернативного жилища, а выселять людей незамедлительно прямо на улицу, без каких бы то ни было гарантий предоставления какого бы то ни было крова.

В 1925 году власть последовательно и неуклонно реализует стратегию использования жилища, как тотального средства принуждения к труду, распространяя порядок выселения, заданный Инструкцией от 13 января 1924 года «О выселении граждан из занимаемых ими помещений», на: а) гостиницы, сдаваемые посуточно1; б) проживающих в общежитиях и интернатах при учебных заведениях2; в) студенческие общежития высших учебных заведений и рабочих факультетов в городе Москве[500]; г) дома, закрепленные под общежития учащихся за коммунистическими высшими учебными заведениями и академиями, а также за курсами марксизма в г. Москве[501]; д) помещения, состоящие в ведении Народного Комиссариата путей сообщения Союза ССР, находящихся на земельных участках, непосредственно прилегающих к железнодорожным путям и обслуживающих потребности железнодорожного движения и водного сообщения[502]; е) школы, больницы, воинские казармы, банки, дома, находящиеся на территории функционирующих фабрик и заводов[503]; ж) дома, закрепленные за предприятиями и учреждениями[504]; з) служебные помещения государственных учреждений и предприятий[505]; и) дома, предоставленные Народному Комиссариату внутренних дел для размещения иностранных миссий и представительств[506]; к) студенческие общежития учебных заведений, выводимых из города Москвы[507] и т. д.