Экономика России XXI века. От капитализма к социализму - Леонид Орленко

Президент Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«О самоуправляемых народных предприятиях»[111]

Настоящий закон предусматривает образование самоуправляемых народных предприятий как на основе государственных и муниципальных предприятий, так и на основе бывших государственных и муниципальных предприятий, приватизация которых привела не к повышению, а к устойчивому снижению их экономической эффективности и социальной ориентации и тем самым с точки зрения провозглашенных законом целей оказалась несостоятельной.

Закон устанавливает полномочия трудовых коллективов, государственных и муниципальных органов в возникновении, изменении и прекращении связанных с функционированием этих предприятий имущественных и иных отношений.

Общие установления о предприятиях и предпринимательстве в Российской Федерации сохраняют свое действие и в той части, в которой не противоречат настоящему закону, регулируют деятельность самоуправляемых народных предприятий.

Статья 1. Определение самоуправляемого народного предприятия

1. Самоуправляемым народным предприятием признается коммерческая организация, трудовой коллектив которой наделен правом полномочного хозяйственного ведения в отношении имущества, закрепленного за ним Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления.

2. Имущество, находящееся в полномочном хозяйственном ведении самоуправляемого народного предприятия, остается народной собственностью, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям) как между собственником и владельцем, так и между совладельцами – членами трудового коллектива.

3. Самоуправляемое народное предприятие несет ответственность по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом и не отвечает по обязательствам собственника имущества, переданного ему в хозяйственное ведение.

Статья 2. Право полномочного хозяйственного ведения

1. Отношения собственности, на которых основываются самоуправляемые народные предприятия, обеспечивают трудовому коллективу права, достаточные для осуществления производственно-хозяйственной деятельности в условиях конкурентного рынка. Вещные права трудового коллектива ограничиваются принимаемыми им обязательствами, гарантирующими соблюдение интересов народа Российской Федерации.

2. В соответствии с законом собственник имущества, переданного в полномочное хозяйственное ведение (народ Российской Федерации, территориальная общность) через своего официального представителя – государственный или муниципальный орган по договору с самоуправляемым народным предприятием может получать плату (ренту) за землю, недра, воду и другое имущество, переданное этому предприятию в хозяйственное ведение.

3. Самоуправляемое народное предприятие, которому имущество принадлежит на праве полномочного хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, устанавливаемых настоящим законом о самоуправляемых народных предприятиях, иными нормативными актами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также учредительным договором и уставом предприятия.

Статья 3. Условия уменьшения стоимости имущества, принятого в полномочное хозяйственное ведение

1. Уменьшение стоимости имущества, принятого трудовым коллективом в полномочное хозяйственное ведение, допускается лишь при непреодолимых (форс-мажорных) обстоятельствах и фиксируется в протоколе, прилагаемом к учредительному договору.

2. При невозможности эффективного использования части имущества, находящегося в полномочном хозяйственном ведении самоуправляемого народного предприятия, эта часть возвращается соответствующему государственному или муниципальному органу в нормальном функциональном состоянии.

Статья 4. Инициаторы создания самоуправляемых народных предприятий

1. Самоуправляемые народные предприятия создаются путем преобразования унитарных государственных, муниципальных и частных предприятий по инициативе государственного или муниципального органа, в ведении которого находится данное предприятие, или по решению общего собрания (конференции) трудового коллектива, принятому большинством голосов от списочного состава трудового коллектива (делегатов, избранных на конференцию).

2. Самоуправляемое народное предприятие может быть учреждено в результате разделения предприятия в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Статья 5. Право трудовых коллективов приватизированных и приватизируемых предприятий требовать их преобразования в самоуправляемые народные предприятия

1. Член трудового коллектива или группа членов трудового коллектива приватизированного или приватизируемого предприятия, считающие, что совершенная или совершаемая сделка приватизации недействительна, так как не соответствует закону или иным правовым актам (статья 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации, часть первая), или преследует цель, противную основам правопорядка и нравственности (статья 169), или мнима и притворна (статья 170), или имеет стороной недееспособного гражданина (статьи 171, 176, 177), или связана с выходом юридического лица за пределы его правоспособности (статьи 173, 174), или совершена либо совершается под влиянием заблуждения или под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения, или стечения тяжелых обстоятельств (статьи 178, 179), – вправе обратиться в государственный или муниципальный орган, несущий ответственность за данную сферу производства, и в случае несогласия с его решением – в арбитражный суд с требованием о признании этой сделки недействительной, о конфискации приватизированного имущества, о его ренационализации и о возмещении виновными причиненного предприятию ущерба.

2. На время рассмотрения иска все действия, связанные с изменением права собственности и иных вещных прав на приватизированное или приватизируемое имущество, приостанавливаются, а инициаторы иска не могут быть уволены с работы или любым другим способом ущемлены в своих трудовых правах и в положении на данном предприятии.

3. Трудовые коллективы предприятий, законность приватизации которых оспаривается, вправе в соответствии со статьей 14 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть первая), принимать меры к защите своих вещных прав, включая создание советов трудовых коллективов, где их нет, и формирование групп работников, уполномоченных контролировать администрацию и осуществлять физическую охрану имущества предприятия.

4. При отсутствии препятствий, предусмотренных статьей 9 настоящего закона, трудовой коллектив либо соответствующий государственный или муниципальный орган может выступить с инициативой преобразования деприватизированного предприятия или предприятия, решение о приватизации которого отменено, в самоуправляемое народное предприятие.