История Соединенных Штатов Америки - Андрэ Моруа

голосом. Большим штатам такое положение дел казалось несправедливым, они требовали, чтобы представительство было пропорционально численности населения и сумме прямых налогов. Таким образом, они поддерживали план, предложенный делегатами от Виргинии, который предусматривал две палаты, одна из которых избирается всенародным голосованием, а другая — первой; представительство в обеих палатах, пропорциональное численности населения; исполнительная и судебная власти выбираются и назначаются палатами; закрепленное за федеральной законодательной системой право выносить решение о конституционности законов, принятых в штатах. Малые штаты примкнули к проекту, предложенному Нью-Джерси, который повторил все недостатки Статей Конфедерации: однопалатная система, равное представительство для всех штатов, никакого утверждения для решений федерального правительства, если только речь не идет о применении силы; единственный орган исполнительной власти — комитет, избираемый законодателями. Споры, продолжавшиеся в течение нескольких недель, не дали никаких результатов. «Джентльмен из Нью-Джерси был откровенен, — говорил один из представителей Пенсильвании, — я буду не менее откровенен: я никогда не соглашусь на Конфедерацию, основанную на его принципах». А делегат от Делавэра восклицал: «Джентльмены, вам нет никакой веры!» В июне началась ужасная жара, и страсти накалились. Ситуация казалась столь безнадежной, что Франклин, скептик Франклин, предложил молиться перед каждым заседанием, видя в этом единственное средство хоть как-то смягчить умы. Газеты с иронией называли Индепенденс-холл не иначе как «Юнанимити-холл». Наконец к середине июля погода стала прохладнее, и делегаты приняли компромиссный вариант, предложенный Коннектикутом: высший законодательный орган, конгресс, будет состоять из двух палат; одна из них, палата представителей, должна быть представлена каждым штатом пропорционально населению, во вторую палату — сенат — направляется по два представителя от каждого штата. Территория была расчищена, можно было начинать строительство.

Портрет Бенджамина Франклина. Гравюра Чарльза Уилсона Пила. 1787

7. В сущности, Конституция Соединенных Штатов представляет собой компромисс между необходимостью республиканского образа правления, что позволило бы обеспечить поддержку населения, и желанием застраховаться от демагогии, чтобы сохранить доверие основателей. В принятом проекте власти контролировали одна другую. Президенту отводились те же роли, которые в Англии играли король и премьер-министр. Некоторые даже хотели, чтобы его называли «его величество президент». Гамильтон предлагал, чтобы президент назначался пожизненно, а в глубине души и вовсе предпочел бы короля. Сохранились его заметки к одному выступлению: «Если власть находится в руках немногих, они будут тиранить многих; если же она будет принадлежать многим, они будут тиранить немногих. Власть должна принадлежать и тем и другим, но их надо четко разграничить… Если они будут разделены, за ними потребуется взаимный контроль, некий тормоз. Этим тормозом должен быть монарх…» Но поскольку монархия явно не имела шансов быть принятой, Гамильтон не стал спорить и поддержал республиканскую идею. Сначала шли даже разговоры о «президентском троне», и Патрик Генри, с горьким осуждением наблюдавший за сценой из-за кулис, насмехался над этим дворцовым этикетом. На деле президент Соединенных Штатов обладал (и до сих пор обладает) гораздо большей властью, чем король Англии. Он должен избираться особой коллегией выборщиков, которые назначаются каждым штатом в соответствии с законодательством, и их число должно соответствовать общему числу сенаторов и представителей штата в конгрессе. Эта должность облечена огромным и заслуженным авторитетом, чему способствовал тот факт, что первым президентом Америки стал Джордж Вашингтон. Одновременно с президентом должен был избираться и вице-президент. Кандидат, получивший наибольшее количество голосов, становился президентом, тот, кто оказался на втором месте, — вице-президентом. В случае если ни один из кандидатов не набирал абсолютного большинства, президента назначала палата представителей. В случае смерти президента (или предания его суду) его обязанности должен был исполнять вице-президент. Чтобы как-то занять вице-президента, его сделали еще и председателем сената. По замыслу основателей этот орган должен был выполнять роль закрытого совета, а потому никакого кабинета министров предусмотрено не было. Однако на практике все вышло иначе.

Джон Дикинсон. Гравюра Альберта Розенталя по оригиналу Чарльза Уилсона Пила. XIX век

Индепенденс-холл в Филадельфии — здесь в 1778 году состоялось принятие Конституции. Гравюра. 1776

8. Две палаты представляли всю нацию. Были такие боязливые личности, которым хотелось бы избежать для них прямого голосования. «Народ, — говорил Джерри, — всегда попадается на удочку так называемым патриотам». Но даже сам Гамильтон считал крайне важным, чтобы хоть одна из палат (палата представителей) была избрана непосредственно народом. О всеобщем избирательном праве тогда не было и речи. В 1787 году избирательное право, основанное на собственности, никого в Америке не шокировало по причине огромного количества мелких собственников. Идея наделить правом голоса всех граждан без исключения выглядела революционной, ее приняли бы только немногие любители уравниловки. Отцы-основатели исходили из того, что безземельный гражданин, которому нечего терять, может поддаться на самые нелепые эксперименты и оказаться во власти демагогов. Это беспокоило и Мэдисона: «Разве интересы собственников не будут слишком плохо защищены во время будущих выборов?.. Если бы сегодня в Англии голосовать мог весь народ, собственность на землю оказалась бы под угрозой. На голосование выставили бы аграрный закон». Он настаивал на необходимости защищать то, что он называл «постоянными интересами страны». Поэтому, хотя новая Конституция и допускала в принципе главенство народа, она не сделала ничего, чтобы обеспечить гражданские права народу в целом. Только позже, благодаря поправкам к Конституции, в Соединенных Штатах установилось всеобщее избирательное право. Выборы в сенат, который должен был играть роль палаты пэров, были отданы на откуп законодательным органам штатов. Долго велись споры по поводу того, надо ли при подсчете числа представителей от каждого штата учитывать рабов. Этого требовал Юг; Север же считал это возмутительным. «Они люди? Так сделайте их гражданами и дайте им право голоса. Или они собственность? Тогда почему мы не согласуем выборы с другими формами собственности? Почему бы домам в Филадельфии или кораблям в Бостоне не иметь права голоса?» В конце концов было принято компромиссное решение: рабы, не имея права голоса, все же будут учитываться при подсчете мест, положенных каждому штату, но исходя из цифры три пятых от их общего числа. Это было нелепо, но таковы все компромиссы, ибо они призваны успокаивать страсти, а не удовлетворять умы.

9. Основатели думали, что успех британского сообщества происходит от разграничения полномочий; поэтому они приняли все меры, чтобы полностью отделить исполнительную власть от законодательной. В отличие от английской системы, где министры являлись членами парламента и отвечали перед палатой общин, в Соединенных Штатах установилась традиция, согласно которой президент назначал кабинет, минуя конгресс, а палаты не утверждали министров и не могли их снять. Поскольку президент переизбирался каждые четыре года, а представители — каждые два, эти законы могли каждые