Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления - Санджай Прадхана

Пример 4.3. Издержки неудачных инвестиционных решений и недостаточно прозрачных закупок

Правительство Танзании и Танзанийская электроэнергетическая компания заключили контракт с компанией Independent Power Tanzania Limited на поставку 100 МВт энергии в течение 20 лет. Этот контракт был заключен во время энергетического кризиса и горячо критиковался некоторыми правительственными чиновниками, международными спонсорами и другими заинтересованными сторонами на том основании, что компания использовала неверную технологию (мазут вместо природного газа), проект был не самым экономичным, процедура заключения контракта не отличалась прозрачностью да и сама энергия никому не требовалась. В конце концов правительство передало дело на рассмотрение в арбитражный суд. По решению суда стоимость проекта сократили приблизительно на 18 %, а с коммунального предприятия сняли ответственность за ущерб, который мог возникнуть из-за простоя электростанции в течение нескольких лет. Тем не менее стоимость проекта для потребителей электричества и правительства была значительной, учитывая плату за установленную мощность, когда энергия для сети не требовалась, и высокую стоимость генерирования с использованием мазута при наличии гораздо более дешевой альтернативы (природный газ).

Отсутствие подотчетности и внутреннего контроля является, пожалуй, наиболее важным фактором хищений. Электроэнергия – товар, и его продажа и покупка регулируются коммерческими процедурами, которым подчиняются подобные сделки. Главное при этом, чтобы предмет продажи измерялся, на измеренное выставлялись счета, по выставленным счетам поступали платежи, а полученные суммы перечислялись в казну. Государственные предприятия энергоснабжения, страдающие от хищений электроэнергии, часто бывают нетребовательными в подобных вопросах. Энергия с электростанции измеряется и поставляется в высоковольтную сеть электропередач. Затем энергия передается на распределительные подстанции и поступает в распределительные сети. На распределительных подстанциях и происходит первое крупное хищение электроэнергии. Все подстанции должны иметь счетчики для контроля энергии, подаваемой в питающие линии, но эти счетчики часто неточны и ненадежны. Представители предприятия энергоснабжения намеренно затягивают замену неисправных счетчиков, ссылаясь на различные проблемы, такие как нехватка финансирования, необходимость «оптовых закупок», чтобы получить конкурентоспособные цены, и сложные процедуры тендера. Имеются разрозненные данные о том, что сотрудники предприятий энергоснабжения и лидеры их профсоюзов постоянно препятствуют установке счетчиков на питающие линии (пример 4.4).

Пример 4.4. Кому нужна подотчетность

Одна из индийских распределительных компаний предприняла ряд шагов для ужесточения процедур и прекращения утечки доходов. В связи с этим измерение потребляемой энергии получило высокий приоритет. Сотрудники предприятия энергоснабжения с энтузиазмом поддержали покупку 400 000 счетчиков для установки у потребителей. Процесс составления технических требований, публикации извещения о тендере в газетах, выбор подрядчиков со сдачей под ключ и визитов за границу для осмотра счетчиков до их отправки был завершен очень быстро. Но когда дошла очередь до покупки приблизительно 600 счетчиков для установки на питающих сетях, начались проблемы. Профсоюзы линейных монтеров и районные чиновники расценили этот шаг как перекладывание на них ответственности за полученную и проданную энергию. Они доказывали, что подотчетность должна вводиться на предприятии энергоснабжения на всех уровнях, а не ограничиваться несколькими сотрудниками низшего уровня. Предприятию понадобилось еще два года и изменения в менеджменте, чтобы установить счетчики на все питающие линии.

Измерение полученной и проданной энергии является отправной точкой в обуздании подобного рода хищений. Однако не многие предприятия имеют надежные системы отчетности и мониторинга. В результате, как правило, невозможно привести полученную энергию в соответствие с энергией, за которую выставлены счета, или сумму, указанную в счете, с суммой, уплаченной потребителями. Неспособность многих предприятий энергоснабжения отделить текущее потребление и издержки от задолженности еще больше усложняет ситуацию. Поскольку собираемость платежей неизменно находится на низком уровне на плохо управляемых предприятиях, задолженность растет с каждым годом, пока ее в конце концов не списывают.