Король Фейсал. Личность, эпоха, вера - Алексей Михайлович Васильев

государство было восстановлено на территориях Неджда и Эль-Хасы до 1913 г., и соглашение других стран о границах было заключено без согласия правителя Неджда. Во-вторых, это соглашение не было ратифицировано Лондоном и Стамбулом, поэтому вообще не имело юридической силы.

В августе 1951 г. состоялась встреча в Лондоне между саудовской делегацией, возглавляемой министром иностранных дел Фейсалом, и английской, возглавляемой министром иностранных дел Г. Моррисоном. В архивах Форин офиса сохранились подробные протоколы 11 сессий напряженных дискуссий. С английской стороны их вел высокопоставленный чиновник МИДа, знаток арабских проблем и международного права Р. Дж. Боукер, с саудовской — сам Фейсал. Спор касался не только Эль-Бурайми, но и принадлежности континентального шельфа, островов и отмелей в Персидском заливе, на которые претендовали Кувейт и Бахрейн. Стороны понимали, что речь шла о контроле над потенциально большими (как оказалось в будущем — колоссальными) месторождениями нефти именно на шельфе. Фейсал продемонстрировал как знание международно-правовых аспектов обсуждаемых проблем, так и исторических, традиционно сложившихся отношений с княжествами. Он сразу предложил вывести из обсуждения вопрос о рыболовстве и ловле жемчуга, зная, что сбор налогов с этих промыслов означал определенный суверенитет Кувейта и Бахрейна над ненаселенными островами. Боукер согласился, ослабив свою позицию, Фейсал разделил вопрос о разногласиях с Кувейтом и Бахрейном и конфликт из-за Эль-Бурайми. В первом случае он настаивал на безусловной принадлежности спорных островов и отмелей Саудовской Аравии, но заявил: «Решение может быть достигнуто только двумя путями: 1) на юридической основе, 2) путем отказа от всех претензий с использованием здравого смысла, наиболее практическим образом и на дружеской основе»[112].

Отметим, что такой гибкий подход, продемонстрированный Фейсалом более полувека назад, может оказаться востребован мировой практикой. Действительно, кому и в каких размерах должен принадлежать континентальный шельф: стране, лежащей на континенте, или стране, которой принадлежат острова, расположенные на этом самом шельфе? На тех переговорах из девяти спорных островов, на которые претендовал Кувейт, англичане согласились передать Саудовской Аравии восемь. Компромисс по морской границе с Бахрейном также просматривался. Впоследствии все споры Саудовской Аравии с Кувейтом и Бахрейном были урегулированы на дружеской основе.

Но с Эль-Бурайми все было сложнее. Фейсал твердо отстаивал свою позицию: у Саудовской Аравии были исторические права на эти территории. Он также выразил обеспокоенность созданием вооруженных сил — так называемых скаутов Договорного Омана с английскими и иорданскими офицерами, откомандированными из Арабского легиона в Иордании. Отношения с Хашимитами были напряженными, и появление дружественных им вооруженных сил на юго-восточной границе Саудовской Аравии действительно вызывало подозрения в Эр-Рияде.

После долгих переговоров стороны как бы остались на прежних позициях. Но Фейсал добился очень важного для саудовцев компромисса: было решено созвать конференцию, в которой участвовали бы представители заинтересованных княжеств под председательством английского представителя, а также представители короля Абдель Азиза, чтобы прийти к соглашению о границах. До окончания работы конференции обе стороны согласились прекратить геологоразведочные работы, а также передвижение своих вооруженных сил в спорном районе.

В конце января — феврале 1952 г. намеченная конференция состоялась в Даммаме, но не привела к результатам.

Ухудшение отношений между Саудовской Аравией и Великобританией стало захватывать сферы, выходящие за рамки территориального спора. В 1951 г. в Саудовской Аравии перестала действовать британская военная миссия.

Вскоре после неудачи конференции в Даммаме британский политический агент прибыл в Эль-Бурайми «для выполнения своих административных функций». В начале сентября 1952 г. группа саудовских чиновников во главе с Турки ибн Утейшаном для осуществления своих «административных функций» была направлена в селение Хамаса оазиса Эль-Бурайми. В ее составе были писцы, технические специалисты, охранники и слуги общим числом около 40 человек. АРАМКО предоставила для них автотранспорт. Саудовцы хорошо просчитали последствия. На Хамасу и два других селения претендовал не шейх Абу-Даби, а султан Маската, а он не был готов к немедленным действиям. Кроме нескольких собственных полицейских Ибн Утейшан с помощью щедрых подарков завербовал себе в поддержку немало жителей оазиса, в том числе и вооруженных, и местные племена. В Эль-Бурайми направился английский политический агент во главе вооруженного отряда. Он остановился в 4 километрах от саудовцев, а английские самолеты начали облеты Хамасы на низких высотах. Несмотря на это, саудовские политические позиции в спорном районе постепенно усиливались. Практика щедрых субсидий племенам для обеспечения их лояльности тому или иному правителю ни у кого в Аравии вопросов не вызывала. Англичане потребовали от саудовского правительства удалить миссию Ибн Утейшана, но получили отказ.

Абдель Азиз и Фейсал предложили провести плебисцит в оазисах, уверенные в поддержке местного населения, но англичане отказались, настаивая на арбитраже.

Осенью 1952 г. принц Фейсал возглавлял саудовскую делегацию на Генеральной Ассамблее ООН. На встрече с госсекретарем США Дином Ачесоном он доказывал, что Эль-Бурайми принадлежал Саудовской Аравии 100 лет и что «любое признание этой территории спорной имело бы тяжелые последствия для короля Ибн Сауда»[113]. Фейсал просил, чтобы США остановили «британское вмешательство» в районе, добились урегулирования, «помогли защитить права Саудовской Аравии». Фейсал высказал пожелание, чтобы США стали членом трехсторонней комиссии в составе Саудовской Аравии и Объединенного Королевства для организации плебисцита.

8 января 1953 г., за 12 дней до инаугурации президента Эйзенхауэра, заместитель госсекретаря Брус сообщил саудовскому послу, что Соединенные Штаты, являясь друзьями двух сторон, отказываются участвовать в решении этой проблемы. Ачесон уходил в отставку вместе с президентом Трумэном, и Фейсал решил, что надо договариваться с новой администрацией США.

Он вновь приехал в Вашингтон через два месяца и встретился с госсекретарем Даллесом 2 марта и позднее, в тот же день, — с президентом Эйзенхауэром. Затем его принимал новый заместитель госсекретаря Уолтер Ведел Смит, и вновь Фейсала информировали, что США предпочитают арбитраж по поводу Эль-Бурайми, а пока что Англия будет сохранять статус-кво.

В 1953 г. в район Эль-Бурайми вернулись английские геологи. Однако Абдель Азиз опасался выдавать американцам разрешение на поиски нефти, не желая усугублять конфликт с Великобританией. В том же году Эр-Рияд посетил госсекретарь США Дж. Ф. Даллес. Он услышал ласкающие его слух антикоммунистические тирады, но саудовцы рассчитывали на американскую поддержку их позиции в конфликте из-за Эль-Бурайми. Однако Фейсал убеждался вновь и вновь, что Вашингтон не собирался жертвовать отношениями со своим главным союзником в большой холодной войне для защиты интересов Саудовской Аравии и даже своих собственных нефтяных компаний.

Когда в ноябре 1953 г. король умер, Ибн Утейшан еще сидел в своем селении, а англичане интенсивно искали нефть.

Американцы подталкивали Фейсала к тому, чтобы он решил спор с помощью арбитража. Он согласился, зная, что саудовские позиции достаточно сильны. Арбитражный суд собрался в начале 1955 г. в Женеве. Саудовские аргументы были подготовлены высококвалифицированным арабистом АРАМКО