Осколки эпохи Путина. Бюрократия против нации - Андрей Савельев

Прошли годы. Депутат Пожигайло из депутата внезапно превратился в высокого министерского чиновника, определяющего политику правительства в области культуры. Что-то позитивное и продуктивное от этого персонажа мы видели? Нет, совсем ничего. Через годы им произносились все те же слова. А страна вязла в порнографической грязи.

02.04.2004. Рассматривается законопроект Законодательного Собрания Республики Карелия об изменениях и дополнениях в Кодекс об административных правонарушениях, поддержанный в отзывах более чем семидесяти регионов России. В ч.1 ст. 4 Закона «О средствах массовой информации» закреплен запрет на распространение передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. В соответствии со статьей 59 закона злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований статьи 4, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность. Однако действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена мера ответственности за распространение передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Понятно, что этот пробел должен быть заполнен. Если в Кодексе об административных нарушениях норму ввести забыли, то ее туда нужно внести. Это логике нормальных людей. Логика бюрократии совершенно иная.

Правительство против. Почему? Потому что существует статья, которая позволяет в случае неоднократного нарушения запрета на распространение и пропаганду порнографии, культа насилия и жестокости, прекращать деятельность СМИ по иску регистрирующего органа или Министерства по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. За десять лет действия это нормы нет прецедентов ее применения. Под предлогом, что понятие «культ насилия и жестокости» не разработано юридически. В жизни культ есть, а в мозгах бюрократии он не разработан.

Думская бюрократия против. Почему? Потому что, мол, есть в статье 242 УК ответственность за распространение материалов, пропагандирующих порнографию — лишения свободы до двух лет, штраф в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей. Эта норма не действует, но она есть. И хватит.

Логинов А. В., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе. Я все-таки прошу, голосуя «за» или «против» данного законопроекта, действовать в первую очередь как законодатели. Если вы будете действовать как граждане, как родители, как члены нашего общества, как верующие люди, то, безусловно, ваш порыв будет оправдан и естественен. Но, уважаемые коллеги, когда мы говорим о концепции законопроекта, мы имеем в виду не те мотивы, которыми руководствуется субъект права законодательной инициативы при внесении того или иного предложения, мы говорим о том, что он хочет поправить в законодательстве, чтобы его действие было более эффективным и имело общественный смысл и общественную пользу. Вот в данном случае, к сожалению, такого не происходит, в данном случае не годится концепция. Но и отвергая концепцию данного законопроекта, еще раз повторяю, что мы не отвергаем те мотивы, которыми руководствовалось Законодательное Собрание Республики Карелия. Я, например, тоже глубоко и искренне эти мотивы разделяю, потому что сцены насилия, порнографии, жестокости на экранах телевизоров действительно создают удручающую атмосферу в наших семьях, в наших домах. Я хочу обратить ваше внимание на то, что нормы, которые будут приняты и одобрены вами, как законодателями, в качестве концепции, уже сами эти нормы, к сожалению, приведут к достаточно изменчивому, неправильному толкованию действующего законодательства. Таким образом, они приведут к гораздо большему вреду, чем будет пользы, если вы примете, поддержите этот законопроект. Потому что если мы не определимся, что же является культом насилия и жестокости, если мы не определимся, что такое порнография, если мы предоставим это исполнителям, правоприменителям, и они будут использовать субъективно-оценочное толкование этих терминов и соответственно с этим своим субъективнооценочным толкованием назначать наказание, то мы, конечно, сделаем шаг, который не принесет пользы обществу.

20.04.2004. Рассматривается законопроект Тюменской областной думы об изменениях в Кодексе об административных правонарушениях. Проектом предлагается установить административную ответственность за вовлечение в занятие проституцией с целью получения дохода, за распространение неэтичной рекламы и незаконной рекламы алкогольных напитков и табачных изделий, за распространение в средствах массовой информации порнографии, пропаганды культа насилия и жестокости, за нарушение правил распространения эротической продукции. После вступления в силу новой редакции Кодекса в ряде законов исчезла административная ответственность за некоторые деяния, предусмотренные в законах «О рекламе», «О средствах массовой информации». Логично, что правовой пробел надо устранять. Но для бюрократии здесь нет никакой логики.

В чем аргументы думской бюрократии? В том, что пробел устранять не надо.

Ведь вовлечение в занятие проституцией уже предусмотрено ст. 240 УК. Если предусмотреть аналогичную норму в КоАП, то наличие альтернативы привлечения лица либо к уголовной, либо к административной ответственности за одно и то же противоправное деяние создаст коллизию, запутает правоприменителя. Это очевидное затемнение вопроса. Поскольку КоАП — более мобильный инструмент, который преследует мелкие преступления, разного рода содействие преступным действиям. Если правоприменитель коррупционер, то он сделает вид, что путается, если он дурак, то он запутается и во всех прочих делах. Но на то и существует иерархия власти, чтобы избавляться от коррупционеров и дураков!

Есть немало норм, присутствующих одновременно и в УК, и в КоАП. Они естественно взаимодействуют и дают добросовестному правоприменителю достойный инструментарий. Если считать, что это задача неразрешимая, то вообще можно прекратить издавать законы — ни один из них не будет исполнен без нарушений. Если нами правят коррупционеры и дураки, то наша участь плачевна. Увы, думская бюрократия, лоббирующая интересы порноиндустрии, — скорее всего, именно коррупционеры и дураки. Что означает необходимость замены лиц, которые столь очевидно и бесстыдно демонстрируют свое нежелание решать проблемы общества и исполнять законы.

Нет, не случайно думские бюрократы глумились над предложением «Родины» освятить здание Госдумы. Если большевики разрушили в 1928 году церковь Святой Параскевы, стоявшую пятьсот лет на месте ужасного здания нынешней Думы (ранее — Госплана СССР), то нынешние бюрократы вывесили в Думе под бронированным колпаком знамя секты Рериха. Правда, после выступления А.Н.Крутова экспонат из фойе зала заседаний убрали, но это не изменило духа думской бюрократии. Она была равнодушна ко всему. Шквалы порнографии, смывающие страну, ее не волновали. Развал семьи, при котором за десяток лет число матерей-одиночек возросло с 13 до 30 процентов, полмиллиона детей, рожденных вне брака, четыре десятка самоубийств на 100 тыс. человек (60 тыс. в год) — все это совершенно не трогало «правящую партию». Она требовала «критериев» и «определений», чтобы ничего не делать.

10.11.2004 рассматриваются сразу четыре законопроекта, связанные с изменениями в закон «О средствах массовой информации».