Власть над сетью. Как государство действует в интернете - Анна Федорова

Соответственно, критике оказалась подвергнута прозрачность самой процедуры оценки прозрачности[376]. Один из исследователей ожидаемо высказал, что «это по-прежнему всего лишь красный-желтый-зеленый. Я ожидал чего-то более комплексного»[377].

По итогам принятия Директивы на уровне базовой реализации прозрачности для граждан был создан сайт, раскрывающий подробности устройства открытого правительства (т. е. всей системы цифрового общественного контроля) и позволяющий задать все интересующие вопросы[378].

Сайт позиционирован как инстанция, интегрирующая и питающая все остальные ресурсы, посвященные данной теме. Поощряется пополнение ресурса пользователями, располагающими контентом, полезным для заинтересованных в теме.

Динамическая схема структуры цифрового общественного контроля:

Таблица показывает, как каждый из принципов общественного контроля представлен на практике множеством конкретных ресурсов и организаций. Некоторые реализуют одновременно несколько принципов Директивы. Обозначенный красным цветом столбец «Прозрачность» содержит OpenTheGovernment.org и Sunshine Week — ресурсы, связанные с раскрытием государственной информации. Соседняя с ним желтая область включает новостные порталы The New York Times и Wall Street Journal, которые также помогают в росте прозрачности, но коллаборативным методом, поэтому оказываются на пересечении «participation» и «collaboration».

Также были обобщены требования, предъявляемые к федеральным сайтам, содержащим правительственную информацию[379]:

• Был составлен список доменов (.gov,fed.us, или. mil), а также ссылок и иконок, необходимых для каждого такого сайта.

• Стандартизовано описание клиентского сервиса: ведомства должны иметь стандарты обслуживания и использовать обратную связь для улучшения пользовательского опыта. Показательно, что «ведомства, предоставляющие значимые услуги напрямую гражданам, должны идентифицировать и учитывать своих пользователей, соблюдая стандарты обслуживания, отслеживая их несоблюдение и отмечая лучшие».

• К обязательным требованиям было отнесено наличие простой и понятной целевой аудитории системы поиска, публикации всех ведомственных обновлений в «ясной, соответствующей и хорошо организованной манере».

• Сайты должны соответствовать требованиям доступности, в том числе для инвалидов.

• На каждой странице сайта должна быть ссылка на «Privacy Act Statement», разъясняющий права сайта на сбор персональных данных и то, как эти данные могут быть использованы, страница, включающая контент, требуемый «Актом о свободе информации», а также декларирование соответствия всем другим необходимым законам.

• Запрещение рекламы на сайте.

• Тройное предупреждение о переходе на внешние ресурсы.

• Правительственные сайты должны иметь секретные протоколы на случай необходимости защиты правительственной информации. Уведомление о наличии этих протоколов должно быть размещено на сайте наряду с другой информацией.

• Сайты должны быть доступны на нескольких языках.

• На сайты, в онлайн, должно быть перенесено оказание максимально возможного числа услуг (включая использование электронных форм заполнения, электронной подписи и т. д.).

• Обозначить место для контактов с малым бизнесом.

• Создать и институционализировать культуру открытого правительства и приемлемую рамку для следования его принципам.

Выполнение требования прозрачности было первоначально реализовано через предоставление сайтами большого количества профильной информации. И быстро стали появляться упреки в том, что упор сделан на публикации данных во имя прозрачности как таковой и создания возможностей для внешнего участия как такового, не заботясь вопросом о фундаментальной цели, которой все это будет служить, или вопросом о целевой аудитории этих начинаний.

Одной из опасностей этого является то, что и без того медленный процесс демократического принятия решений при соблюдении всех требований прозрачности станет еще более медленным. Если «больше» приравнять к «лучше», то это станет просто соблюдением очередных формальных соответствий без реального импульса со стороны общества[380].

Формальное соответствие сформулированным критериям не стало решением проблемы участия, точно так же как распространение интернета не устранило цифровое неравенство.

Попытки решить проблему обилия неструктурированных данных начали предприниматься достаточно быстро. Информация стала обрастать интерфейсами, стали появляться не просто официальные документы, но и визуализации данных.

Например, USAspending.gov — сайт госсзакупок США. У сайта уже более 31 млн посетителей, что говорит о значительном информационном запросе к государственным данным. Одна из особенностей сайта — страница, которая отображает все ИТ-портфели правительства. Это гистограммы, которые сравнивают, сколько какое учреждение тратит на информационные технологии.

При этом большая часть сайтов по-прежнему не содержит рекомендаций и помощи в том, как этими данными управлять, как их проверить, на основании чего составить обратную связь и т. д. Тот же USASpending.gov предоставляет пользователям огромное количество транзакций в рамках государственного расходования, однако невозможно понять, каким образом увидеть влияние этих закупок на государственную эффективность.

Одним из наиболее «продвинутых» является сайт Regulations.gov, предлагающий государственную документацию с просьбой обратной связи. Дискуссии на сайте достаточно активны[381].

Меморандум инициировал процесс раскрытия данных правительства без понимания целей действий этого правительства. Открытыми зачастую остаются вопросы: зачем ведомство предъявило эти данные? Какую роль они играют в его деятельности? Как они будут применены в процессе принятия ведомственных решений?