Узкий коридор - Джеймс А. Робинсон

Тилли интересовался переменчивой природой того, что он называл «общественным противоборством», – способности рядовых людей коллективно организовываться с целью противостояния правительству. Он заметил, что в середине XVIII века противоборство проявлялось скорее в «местных людях и местных вопросах, а не в национально организованных программах и партиях». Но «все же с 1758 по 1833 год в Великобритании зародилась новая разновидность предъявления претензий… Массовая народная политика утвердилась в национальном масштабе».

В этот период возникли совершенно новые формы коллективных действий. Среди них он выделяет «открытые собрания», ставшие «своего рода демонстрациями… координированным способом заявить поддержку отдельной претензии держателям власти. Часто собрание устраивали ассоциации, созданные с особой целью, общества или клубы. К тому же собрания периодически затрагивали национальные вопросы, намеренно включая в свою повестку темы, решения по которым собирались принимать правительство и парламент». Он замечает, что

Толчком ко всему этому послужила интенсификация процессов государственного строительства в Великобритании, начавшаяся после Славной революции. Тилли утверждал, что «размер» и «вес государства» увеличились, и что

Особо значимо то, что люди перестали сосредотачиваться на местных вопросах, поскольку «расширение государства вывело общественную борьбу с местных арен и из зависимости от покровителей к автономному предъявлению претензий на национальных аренах». Продолжительная экспансия способности и присутствия государства после 1688 года повысила ставки для английского народа, и Тилли отмечает, что

Расширение государства породило реакцию со стороны общества, которая, в свою очередь, влияла на процесс строительства государства, в точности как и предполагает эффект Красной королевы. В ответ на такое возникшее противоборство к концу XVIII века государство наконец-то начало искоренять коррупцию.

Процесс, запущенный общественным противоборством, в конечном итоге привел к институциональным изменениям в XIX веке. Первый Акт о реформе 1832 года расширил количество избирателей с 8 до 16 процентов взрослого мужского населения страны и перераспределил избирательные округа; если раньше перекос был в сторону сельских участков и так называемых «гнилых местечек» с доминированием аристократии, то теперь представительство получили крупные промышленные города с гораздо большим населением. Этот процесс продолжился с принятием Второго акта о реформе 1884 года, когда право голоса получили 60 процентов взрослого мужского населения. Следующий критический шаг вдоль коридора был сделан в 1918 году, когда право голоса получили все мужчины в возрасте от двадцати одного года (женщины получили гражданские права позже, как мы обсудим далее). Все эти крупные реформы стали ответом на организацию и требования общества. Например, центральными требованиями чартистского движения в середине XIX века были требования общего избирательного права, равного представительства, ежегодного избрания парламента и выплат парламентариям, чтобы в нем могли принимать участие представители народа.

Вместе со значительным увеличением институционализированной силы общества против элиты усилилась и способность государства, но теперь уже во многом в духе требований общества. Первым в ряду реформ стал Акт Святой Елены 1833 года, инкорпорировавший Ост-Индскую компанию в административную структуру государства. Отчет Ноткота – Тревельяна 1854 года сформулировал высказанные еще в Акте Святой Елены предложения о профессиональной государственной службе по принципу меритократии. И хотя этот доклад столкнулся с оппозицией, его основные положения были постепенно приняты на протяжении последующих двух десятилетий, что выразилось в общественном контроле за поступающими на государственную службу. Одновременно государство двигалось в сторону предоставления более широкого спектра общественных услуг, включая массовое школьное образование, по сути ставшее бесплатным начиная с 1891 года; страхование здоровья и страхование по безработице и выплату пенсий – все это оплачивалось благодаря перераспределительным налогам. Процесс достиг кульминации в Отчете Бевериджа 1942 года и в практической реализации его положений, о чем мы поговорим в главе 15.

Точно так же, как продвижение по коридору не искореняет одним махом насилие и кровную месть, оно и не разламывает раз и навсегда клетку норм. Эволюция свободы – продолжительный процесс, особенно для групп, таких как женщины, систематически подвергающихся дискриминации и страдающих от строгих социальных и экономических ограничений.

Все это в полной мере в Англии 1830-х годов испытала на себе Каролина Шеридан, родившаяся в 1808 году. В 1827 году она вышла замуж за юриста Джорджа Нортона и взяла его фамилию. Каролина Нортон была талантливой писательницей и поэтессой, но подвергалась нападкам и оскорблениям со стороны мужа. В 1836 году она решила наконец-то расстаться с ним. Но по английскому законодательству у нее не было почти никаких прав. Все ее имущество принадлежало ему. Как недвусмысленно говорилось в сборнике «Постановления закона о правах женщин» 1632 года:

Она не имела права ни на чье имущество. Уильям Блэкстон, великий британский теоретик права, в своих изданных в 1765 году «Комментариях к английским законам» подвел следующий итог положениям общего права:

Всеми ее делами заведовал муж, «под чьим крылом, покровительством и защитой она должна осуществлять все действия».