Правители России. XX век - Андрей Андреевич Данцев

шапкой «Москва и страна после путча. Из последних сообщений» была помещена следующая информация: «Вместо прежнего Кабинета министров СССР создан Комитет для оперативного управления народным хозяйством. В его составе И. Силаев (руководитель), Л. Вольский, Ю. Лужков, Г. Явлинский».

Еще 24 августа в Указе Президента М. С. Горбачева «О Кабинете министров СССР» была определена преемственность союзных правительственных структур. Указ предусматривал создание названного Комитета «для организации совместно с республиками оперативного управления народным хозяйством страны».

Вопрос о новом правительственном органе был обсужден на Внеочередной сессии Верховного Совета СССР 28 августа. По этому поводу в отчете парламентских корреспондентов ТАСС сообщалось: «Президент СССР ответил на вопросы о составе Комитета по оперативному управлению народным хозяйством. Список кандидатур огласил его глава И. С. Силаев. М. С. Горбачев подчеркнул, что в данный список включены представители, предложенные республиками».

Возглавивший Комитет Иван Степанович Силаев являлся одновременно и председателем Совета Министров РСФСР. С 1980 года он работал министром станкостроительной и инструментальной промышленности СССР, с 1981 по 1985 год — министром авиационной промышленности СССР, с 1985 по 1990 год — заместителем председателя Совета Министров СССР. В 1972 году ему была присуждена Ленинская премия, в 1975 году — присвоено звание Героя Социалистического Труда.

Третьего сентября 1991 года новый глава союзного правительства выступил на Внеочередном Съезде народных депутатов СССР от имени этого временного органа исполнительной власти. В газетном отчете о его выступлении сказано: «Ссылаясь на уже накопленный в течение девяти дней работы комитета опыт, он выразил уверенность, что новый союзно-республиканский комитет будет способен обеспечить экономическую стабильность в стране.

Республиканские экономические структуры могут работать совместно без оглядки на центр и без его участия, добиваясь больших результатов. Попытки реанимировать империю не имеют основании, но готовность к сотрудничеству в сфере экономики показывает, что новый Союз может жить.

И. С. Силаев не исключил возможности того, что к этому экономическому сообществу могли бы присоединиться Болгария, Польша, Чехословакия… И. С. Силаев выступил за скорейшее создание союзно-республиканского экономического комитета, который стал бы также надежным партнером и в отношениях с Западом».

Как видим, Иван Степанович Силаев оказался организатором последних органов высшей исполнительной власти Советского Союза. История их создания малоизвестна, остановимся на ней поподробнее.

Шестого сентября 1991 года Президент Горбачев издал Указ «О статусе Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР» следующего содержания: «Учитывая необходимость обеспечения преемственности структур исполнительной власти, постановляю:

1. Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР впредь до сформирования межреспубликанского экономического комитета исполняет функции текущего управления экономической и социальной жизнью страны, возлагавшиеся ранее на Кабинет министров СССР.

2. Комитет но оперативному управлению народным хозяйством СССР осуществляет права и несет обязанности, вытекающие из ранее заключенных правительством СССР международных договоров и соглашений».

Комитет, возглавлявшийся Силаевым, сразу же окрестили «временным правительством», что вполне соответствовало его статусу. Это обстоятельство послужило одним из своеобразных мостиков между событиями 1917-го и 1991-го годов.

В те дни газета «Известия» писала: «Сегодня союзной экономикой управляет комитет, нареченный неофициально «временным правительством». По словам его руководителя И. Силаева, он будет высшим союзным исполнительным органом вплоть до создания нового межреспубликанского правительства. В заявлении одиннадцати (союзных республик — А. Д.) предусматривается создание временного межреспубликанского экономического комитета для координации управления народным хозяйством и согласованного проведения экономических реформ, который станет правопреемником временного правительства».

В Законе «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», подписанном Президентом Горбачевым 5 сентября 1991 года, были предусмотрены не только создание Межреспубликанского экономического комитета, но и даже механизм назначения его Председателя: по указу президента при согласовании с Государственным Советом СССР.

Это положение Закона было реализовано 20 сентября 1991 год, когда Иван Степанович Силаев был назначен главой Межреспубликанского комитета.

В интервью газете «Известия» он указал на принципиальные отличия нового правительства страны от бывшего Кабинета министров СССР: «Думаю, что от Кабинета возьмем лишь технический состав… А с точки зрения принципов, подходов, не могу сказать, что мы что-то возьмем от прежних структур. Скорее всего, ничего не возьмем. Ибо создается не центральное правительство в прежнем смысле. Не случайно сказано, что Комитет… будет занят не только проблемами экономики, но и работой народного хозяйства в целом. Да и сам принцип его действия будет совершенно иным: без директив и, тем более, без требований работать так, как это угодно центру. Наоборот, главная наша задача — это создать максимум благоприятствования республикам, помогать им решать свои вопросы и реализовывать свои экономические реформы».

Иван Степанович рассказал в «Известиях» и о некоторых деталях того, как его выбирали председателем Межреспубликанского экономического комитета: «К слову: я возражал против нового назначения. Здесь Государственный Совет выручил Борис Николаевич Ельцин. Он понял мое беспокойство, зная, что я не собирался уходить из Совета Министров Российской Федерации. Однако когда дело на Госсовете дошло до назначения конкретного лица, он отдал свой голос за мою кандидатуру».

Двадцать седьмого сентября 1991 года Иван Степанович направил президенту России Б. Н. Ельцину письмо, в котором, в частности, говорилось: «…Я подаю в отставку с поста председателя Совета Министров РСФСР, чтобы полностью сосредоточиться на работе в Межреспубликанском экономическом комитете и вместе с суверенными республиками в ходе практических действий создать необходимые условия для самостоятельного их развития в том сообществе, которое будет для них приемлемо».

В письме Межреспубликанский экономический комитет был назван «временным инструментом цивилизованной замены ранее сложившихся связей, жестко управляемых из центра, на естественные экономические и гуманитарные отношения свободных и суверенных государств».

Считая механизм деятельности Межреспубликанского экономического комитета перспективным, Иван Силаев высказал мнение о том, что «ближайшие 5–6 месяцев покажут, удастся ли с помощью этого механизма отойти от кризисной черты или хотя бы остановить дальнейшее сползание к хаотическому распаду экономических и хозяйственных связей».

Однако этому эрзац-правительству история такого срока не отпустила: в ноябре Силаев возглавил уже Межгосударственный экономический комитет. Новая должность Ивана Степановича называлась так: председатель Межгосударственного экономического комитета — премьер-министр Экономического сообщества. Запомнилось, что под занавес своей миссии Силаев встретился в Кремле с делегацией большой «семерки» по финансовым вопросам.

В декабре 1991-го Советский Союз прекратил свое существование. Канул в лету и Межгосударственный экономический комитет.

Иван Степанович Силаев был направлен на дипломатическую работу. До 1994 года он являлся представителем Российской Федерации при Европейских сообществах в Брюсселе.

Для истории Иван Силаев — последний глава правительства Советского Союза, которое официально правительством даже не именовалось.

ЕЛЬЦИН БОРИС НИКОЛАЕВИЧ —

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(1991–1992)

Родился в 1931 году.

Правительство Российской Федерации — правопреемник союзного. Борис Ельцин возглавил его за несколько педель до окончательной ликвидации Советского Союза и стал первым