Диктаторы обмана: новое лицо тирании в XXI веке - Сергей Маратович Гуриев

Репутация Запада страдает, и когда западные компании продают диктаторам технологии, которые затем используются для слежки за гражданами. Европейские фирмы поставляли технические средства наблюдения Азербайджану, Египту, Казахстану, Саудовской Аравии, Эфиопии, Сирии и Ливии85. Частные технологические фирмы Израиля предоставляли шпионское ПО, среди прочего, диктаторам Бахрейна, Азербайджана, Узбекистана, Казахстана, Эфиопии, Южного Судана, Уганды, Эквадора и Объединенных Арабских Эмиратов86. Конечно, образовавшуюся на рынке нишу заполнят китайские и другие компании. Но ущерб репутации Запада от таких продаж значительно больше получаемой коммерческой выгоды. Если брать шире, то Западу надлежит тщательно расследовать сложившуюся практику оказания юридических услуг и услуг в сфере безопасности диктаторам во всем мире, чтобы определить границы приемлемости. Адвокатские ассоциации, возможно, порекомендуют своим членам не оказывать помощь жестоким автократам, преследующим диссидентов и журналистов с помощью недобросовестных исков в западные суды.

И самое важное: Западу следует навести порядок в своем политическом доме, починить государственные институты и вернуть доверие к ним. В некоторых странах общество крайне поляризовано, и диктаторы не упускают случая этим воспользоваться. Некоторые полагают, что демократия находится под угрозой, поскольку она потеряла привлекательность для граждан. Эта опасность представляется нам несколько преувеличенной. Граждане западных стран разочаровались скорее не в демократии, а в действующей власти. Так, во Всемирном исследовании ценностей и в Европейском исследовании ценностей, проводившихся в 2017–2020 гг., 93 % респондентов в медианной стране Западной Европы и Северной Америки сказали, что демократическая политическая система для их стран – это «очень» или «скорее» хорошо; ни в одну из четырех предыдущих волн исследования (1995-1999, 2000–2004, 2005–2009 и 2010–2014) этот показатель не был таким высоким87. Но хотя граждане твердо верят в идеалы либеральной демократии, убежденность в том, что их правительства следуют этим идеалам на практике, не так сильна. Респондентов попросили оценить, насколько демократично управляется их страна по шкале от 1 («совсем не демократично») до 10 («абсолютно демократично»); только 58 % респондентов в США и 61 % в Италии выбрали цифру в верхней части шкалы.

При президенте Трампе образ американской демократии пострадал не только внутри страны, но и в мире. В 2018-м «Исследовательский центр Пью» (Pew Research Center) провел опрос в 25 странах о том, «уважает ли правительство США свободу личности своих граждан». В 40 % стран, включая Францию, Германию и Великобританию, большинство ответило «нет». (Когда «Центр Пью» задавал тот же вопрос в 2008-м, во всех 23 вошедших в опрос странах большинство ответов были положительными.) Иногда «Центр Пью» включает в исследования вопрос, нравятся или нет респондентам «американские представления о демократии». Доля стран, в которых большинству респондентов нравилась американская концепция демократии, упала с 58 % в 2002-м до 35 % в 2017-м88.

Все это говорит не об отказе от демократии, а об усиливающихся сомнениях в том, что Запад – и в особенности США – ей по-настоящему привержены. При президенте Трампе отчетливо проявились слабые стороны американской политики. Как хакер, нанятый для поиска уязвимостей в системе безопасности, Трамп вытащил на свет лазейки и пробелы, которые оставались незамеченными в годы правления администраций с другими этическими принципами. Вскрылись проблемы, касающиеся раскрытия финансовой информации, кумовства, конфликта интересов, ненадлежащего давления на суды, госслужащих и правоохранительные органы, политизации вопроса о введении режима чрезвычайной ситуации, нецелевого расходования бюджетных средств, недобросовестного использования права помилования и военных полномочий. Еще до Трампа американские выборы отличались экстремальным «джерримендерингом», созданием искусственных препон для голосования и «темными деньгами» (финансирование избирательных кампаний без указания источника средств)89. Как уже отмечалось, далеко не либеральные методы, которыми США вели «войну против террора», – бессрочное содержание в Гуантанамо Бэй и «расширенные методы допроса» – подорвали моральный авторитет США во всем мире. Другие политические решения – от вторжения в Ирак для ликвидации несуществующего оружия массового уничтожения до секретных программ Агентства национальной безопасности (АНБ) по массовой слежке за гражданами – позволяют диктаторам обмана обвинять западные правительства в лицемерии.

И это еще не все. Экономические провалы Запада в последнее время еще больше поколебали веру в его лидерство. Выдающиеся показатели китайской экономики создали у некоторых людей впечатление, что при авторитаризме экономический рост ускоряется. В действительности, по данным экономистов, верно как раз обратное: как показали недавние исследования, если страна движется от автократии к демократии, темпы роста в ней обычно увеличиваются примерно на 1 процентный пункт в год90. В каждом десятилетии с 1950-го до 2000-го демократии росли в среднем быстрее, чем авторитарные государства91. Однако в 2000-х автократии действительно обогнали демократические страны по темпам роста. Они меньше пострадали от лопнувшего в 2001–2002 гг. пузыря доткомов, глобального финансового кризиса 2009 года, европейского долгового кризиса в 2011–2012 гг., каждый из которых был вызван ошибками и провалами политики западных регуляторов. На диктатуры по-прежнему приходится лишь небольшая доля мирового ВВП. Но эта доля растет92.

Восстановление веры в порядочность, компетентность и либерализм демократических правительств – самый надежный способ борьбы с авторитарной пропагандой. Величайшее достоинство демократии заключается в ее способности признавать и исправлять ошибки. «Если мы хотим исполнить свое предназначение, – говорил президент Трумэн в 1948-м, – мы должны устранить сохраняющиеся в нашей демократии недостатки»93. После Уотергейтского скандала Конгресс США утвердил множество законов, направленных на исправление дефектов системы, выявленных этим политическим кризисом. Когда Трамп покинул пост президента, раздавалось много призывов принять новый пакет сходных реформ94. Аналогичные меры необходимы и в других западных странах, чтобы снизить политическую коррупцию и вернуть доверие к лидерам.

Диктаторы обмана стремятся ослабить западные альянсы и международные организации. Поэтому четвертый предлагаемый нами принцип – защищать и реформировать институты мирового либерального порядка. ЕС и НАТО не должны позволять себя шантажировать таким лидерам, как Орбан и Эрдоган. Правила, работавшие, когда эти организации были маленькими клубами, должны быть адаптированы к новым условиям более широкого членства. НАТО должна перестать быть органом, сосредоточенным исключительно на военных угрозах, хотя они по-прежнему существуют, и начать предоставлять защиту от полного спектра угроз, которые умеют создавать современные диктаторы. В текст статьи 5 Североатлантического договора можно или внести поправки, или толковать его расширительно, чтобы коллективная оборона включала в себя защиту от кибер-вмешательств в выборы любого государства-члена организации. Договаривающиеся страны могут определить конкретные действия, которые будут приниматься всеми в ответ на несанкционированное проникновение в компьютерные системы избирательных участков или крупные операции дезинформации. ЕС также нуждается в разработке и внедрении механизмов более строгого контроля