История Цейлона. 1795-1965 - Эра Давидовна Талмуд

были опубликованы в 1833 г. Эти реформы, в частности отмена раджакарии, диктовались запросами английского капиталистического предпринимательства. Они подрывали позиции цейлонских феодально-клерикальных элементов, прокладывая путь для эксплуатации колонии в качестве придатка хозяйства английской метрополии.

Отмена раджакарии на всей территории Цейлона явилась одной из важнейших реформ, приведшей к крупным социальным изменениям, так как помогала ликвидировать кастовое неравенство. Существование каст среди тамильского и сингальского населения предопределяло статут индивидуума от рождения, а поскольку кастовая и профессиональная принадлежность были взаимообусловлены, постольку отдельное лицо было не в состоянии изменить свою профессию и свободно участвовать в той или иной деятельности. Произведенные при португальцах и голландцах изменения в социальной области не затрагивали кастовой системы. Только с отменой раджакарии создавались условия для ликвидации всей системы предоставления отдельным группам определенных льгот. Статут членов низших каст приравнивался к положению других групп населения. Однако не следует воспринимать отмену раджакарии как фактическую ликвидацию кастового неравенства. Юридическое уравнивание в правах не могло немедленно привести к отказу от традиционных взаимоотношений представителей различных социальных групп. Так, буддийское духовенство и верхушка кандийской феодальной аристократии сумели настоять на том, чтобы на землях ниндагам, вихарагам и девала-гам сохранялись прежние формы взимания налогов.

Наряду с отменой раджакарии были отменены монополии. Реформы уничтожили монопольные права английской Ост-Индской компании на торговлю с Индией, на торговлю корицей и ряд других монополий.

Согласно реформам Кольбрука — Камерона, были проведены большие изменения в административной системе. В 1833 г. во всех частях страны были созданы единые административные органы, тем самым ликвидированы различия в системе управления прибрежных провинций и территории бывшего Кандийского государства. Отныне административные формы управления во всех районах Цейлона унифицировались. Число провинций сокращалось до пяти, при этом в каждую из провинций была включена часть территории бывшего Кандийского государства. Ликвидация отдельной административной единицы в этой части страны была призвана ослабить позиции кандийской феодальной аристократии и буддийского духовенства.

Изменениям подверглись также высшие административные органы Цейлона. Для управления страной были созданы Исполнительный и Законодательный советы.

В состав Исполнительного совета, возглавляемого губернатором, входило пять высших чиновников английского колониального аппарата. Исполнительный совет стал совещательным органом при губернаторе, но его решения не ограничивали власть последнего, так как он не был обязан следовать рекомендациям членов Исполнительного совета. Законодательный совет состоял из девяти европейцев-англичан (официальные члены) и шести членов от различных групп населения (неофициальные члены), функции президента Совета выполнял губернатор. Официальные члены являлись высшими чиновниками административного аппарата (все члены Исполнительного совета входили также и в Законодательный совет). Из назначаемых губернатором шести неофициальных членов трое должны были представлять интересы английского частного предпринимательства, а другие трое — цейлонской торговой буржуазии и имущих классов. Эти члены Законодательного совета, относившиеся по национальной принадлежности к сингалам, тамилам и бюргерам, обязаны были владеть английским языком. Бесспорно, цейлонцы, входившие в Законодательный совет, не обладали в нем какой-либо реальной властью, а их включение в этот административный орган колониального аппарата свидетельствовало о намерении английских властей привлечь на свою сторону верхушку цейлонского общества, породив у нее иллюзии участия в управлении страной. Ведь абсолютное большинство в Законодательном совете принадлежало официальным членам, которые были обязаны голосовать за предложения губернатора и осуществлять его директивы. За губернатором также сохранялось право вето.

Английские колониальные власти столкнулись с большими трудностями при назначении неофициальных членов Законодательного совета. Последние, представлявшие цейлонцев, потребовали, чтобы было уравнено число официальных и неофициальных членов Совета. Между неофициальными и официальными членами начались трения, но официальные члены сохранили свое господствующее положение. Разногласия возникли также между колониальной администрацией и неофициальными членами, представлявшими интересы английских предпринимателей.

Изменения коснулись не только высших органов управления, но и других звеньев административного аппарата. Ряд высших постов был упразднен. Все административные посты строго регламентировались по определенным классам. Важные меры предпринимались для снижения административных расходов: некоторым категориям чиновников снизили жалованье, отменили пенсии. Разумеется, высшие посты гражданской службы оставались зарезервированными за чиновниками-англичанами. Но в средние и низшие звенья административного аппарата допускались цейлонцы, главным образом бюргеры, а также выходцы из имущих слоев сингалов и тамилов. Для всех чиновников колониальной службы обязательным являлось знание английского языка. Вопросы увеличения числа чиновников из среды местного населения тесно переплетались с изменениями в системе образования и с расширением сети школ с преподаванием на английском языке.

Рекомендации комиссии Кольбрука — Камерона в области образования в основном сводились к увеличению числа государственных школ, созданию школ второй ступени, а также улучшению качества обучения. Крупные государственные школы открылись в Коломбо, Галле, Джафне, Канди и Чилоу, а школа второй ступени — в Коломбо в 1836 г. (Королевский колледж). В организации сети школ важную роль играли миссионеры. Основной задачей государственных школ стала подготовка кадров чиновников для низших и средних звеньев колониальной администрации и для работы в государственных департаментах. Государство предоставляло средства на содержание школ и оплату преподавателей. Особое внимание было уделено улучшению преподавания английского языка.

Глава вторая.

Утверждение английского колониального господства

Создание плантационного хозяйства

Политическое объединение Цейлона под властью английской колониальной администрации совпало по времени с изменением форм эксплуатации колоний в Британской империи. На смену старым формам колониального порабощения, сложившимся в период так называемого первоначального накопления, пришли новые формы эксплуатации колоний, отвечавшие интересам развитой капиталистической метрополии. Правящая верхушка Велико британии была заинтересована в разработке новых методов эксплуатации колоний, с тем чтобы превратить их в доходные предприятия метрополии.

Реформы Кольбрука — Камерона впитали в себя некоторые идеи группы английских политических деятелей, разработавших в начале 30-х годов XIX в. новые теории управления колониальной империей. Эти деятели ратовали за предоставление колониям больших прав в области внутренней политики, настаивали на более тесном сотрудничестве колониальной администрации с верхушкой общества в отдельных колониях. Один из колониальных реформаторов, Уэйкфилд, предлагал использовать накопившийся в метрополии капитал и опыт технического развития для создания в колониях поселений переселенцев на обширных пустовавших землях. Эти поселения должны были стать очагами новой цивилизации и помочь втянуть хозяйство колонии в единую орбиту с метрополией. По мнению Уэйкфилда, в руках английской колониальной администрации должен был сохраниться контроль за обороной, внешней политикой и основным земельным фондом колонии. После 1837 г. теории Уэйкфилда нашли поддержку Джона Рассела, бывшего секретарем по делам колоний с 1839 по 1841 г. В 1840 г. он создал Комитет по вопросам колониальных земель и эмиграции. Дальнейшие реформы колониального управления осуществлялись в конце 40-х годов, когда государственным секретарем по вопросам войны и колоний в правительстве Джона Рассела стал один из крупных колониальных реформаторов, лорд Грей.