Власть над сетью. Как государство действует в интернете - Анна Федорова

Дальше — больше. Сегодня осмысляются уже и коллаборации особых профессионалов — консулов и министров — для совместного решения макрополитических задач скорого будущего.

• Таким образом, коллаборация как успешная технология начала трансформировать саму структуру государственного управления под свои лекала, становясь трансгосударственной структурой управления.

• Новое, коллаборационное управление меняет систему связей между существовавшими звеньями государственной машины. В противовес четкому следованию правил сопричастности элементов бюрократической машины и распределения между ними ответственности коллаборации используют ведомства просто как функциональные ресурсы в решении конкретных задач.

• Интернет-коллаборация как общественный контроль — это процесс делегирования задач контроля посредством интернета открытой части граждан, обладающей определенными навыками.

• Ввиду очевидной эффективности по умолчанию коллаборации часто понимаются как позитивное явление. Однако это комплексный феномен, влияние которого на процессы управления и контроля пока непредсказуемо. Этот тип регуляции является отражением конкретной системы — интернета. И даже там вопрос коллабораций поднимает ряд сложных проблем — анонимности, непредсказуемости результата и т. д. Выходя в офлайн, становясь на роль исполнения государственных функций, эти структуры определенно будут трансформироваться.

Открытость, прозрачность, участие — все это, конечно, характеристики самого интернета. Его вмешательство в процессы государственного управления вовсе не гарантирует, что последнее будет развиваться эффективнее. Идеалистические представления об интернете, как об источнике бесконечных возможностей и свободы, постепенно сменяются более зрелым наблюдениями. Ведь дав доступ к неограниченному количеству информации, интернет стал причиной усиления информационного шума.

В интернете формой реализации власти государства становится участие общества, а максимальная открытость реализуется в максимальном контроле.

Основной разлом интернет-общества — цифровое неравенство — оказалось невозможно решить путем выравнивания технических возможностей. Вопрос был поставлен перед рабочей группой в области Digital Большой восьмерки еще в 2001 году, но проблема по-прежнему актуальна. Оказалось, что предоставление равных возможностей для доступа в интернет — что было успешно сделано за прошедшие годы — не гарантирует успеха. В отношении использования правительственных сервисов проблема цифрового неравенства встала особенно остро. Посещение сайта и использование его реальных возможностей оказались двумя совершенно неравными величинами.

Стало очевидно, что наличие технологических возможностей должно сопровождаться формированием определенной культуры — культуры общения, объединения, управления, — которая делает возможной реализацию идеалов открытого государства.

Реализация общественного контроля в нынешних условиях может привести к неоднозначным результатам. Иногда государство симулирует изменения и просто механически воссоздает себя в интернете. Сохраняется формальность и стандартизированность процедур, жесткость заданных правил отчетности.

Постепенно формируется интернет-движение, ратующее за международные инициативы и партнерства в области открытых данных и открытого государства. Сегодня оно уже приобрело очертания, обозначило своих сторонников и противников, внедрило в практику большое количество конкретных инициатив[460].

Эти инициативы активно формируют инфраструктуру новых систем связи ведомств и граждан (движения, сайты, сервисы, курсы и практикумы), обеспечивая использование механизмов общественного контроля (прозрачности, участия и коллабораций) различными государственными структурами, формируя представление о собственных возможностях управления у граждан, продвигая собственную идеологию в понимании современных форм общественного контроля. У рядового гражданина чаще всего недостает компетенций или времени для самостоятельного овладения новыми возможностями, и интернет с готовностью порождает посредника нового рода, который в конечном счете играет ключевую роль в реализации управления и общественного контроля. Этот посредник дает «тело» Открытому государству. Эти сервисы и семинары, с одной стороны, помогают гражданам в ориентации и обучении собственным возможностям по отношению к государству, они представляют собой бесчисленные интерфейсы к использованию прозрачности, участия и коллабораций.

Иначе говоря, данный посредник признается абсолютно нейтральным, объективным и эффективным. Такие сайты зачастую требуют «членства» или даже «участия» — другого, в деятельности самой организации. Т. е., будучи теоретически нейтральными, они по факту представляют собой нечто близкое к политическим объединениям. Интересно то, что у посредника в государственном управлении появляется новая роль: он становится советчиком и экспертом, приглашаемым самими ведомствами. В государственных структурах все еще зачастую отсутствуют необходимые интернет-компетенции, должности, легитимные процедуры взаимодействия внутри ведомств и между ними, нужные для оптимальной работы направления и реализации необходимого использования технологий. Государство бесконечно более ригидно, чем интернет. Оно не может вносить в себя постоянные изменения, которых он требует. Решение практических задач снова уходит к посреднику. Формирование взаимодействия отделов правительства, алгоритмы решения задач, предоставление платформы для коллабораций и даже разработка этих коллабораций становятся делом посредника. Более того, он предлагает «более информированные решения»[461].

Инновациями этого интернет-движения становятся также транснациональные коалиции — профессиональные и правительственные — Open Source, Pirate Party, Open Government Partnership (OGP). Появление OGP отражает важное макроизменение в процессах государственного управления и общественного контроля: эта международная инициатива является транснациональным союзом правительств, ставящим целью утверждение идеалов открытого государства, развития административного профессионализма, открытого общественному контролю[462]. Вместе с Pirate Party, защищающей право информации на свободу перемещения, эти коалиции становятся реальной политической силой и игроком мирового масштаба в реальных процессах управления офлайн-обществом.

Общественный контроль, направленный на поддержание и развитие интересов современного демократического государства, может быть реализован при следующих условиях.

Необходимо создавать общественные организации и стартапы, выполняющие функцию посредников между огромным массивом государственных открытых данных и обществом. Если этого не делать, на этом поле все равно появятся новые, ангажированные игроки. Обычный гражданин сам по себе не имеет времени/сил, для того чтобы разбираться с информацией, предоставленной государством. Соответственно, основная конкуренция за общественное внимание к открытым данным развернется на поле их интерпретации. Активисты новых организаций должны быть вовлечены в обучающие курсы, семинары, совместные проекты. Таким образом их энергия может быть направлена в конструктивное и созидательное русло.