Петр I. Материалы для биографии. Том 3, 1699–1700 - Михаил Михайлович Богословский

как бы покрывала собою Рудокопный приказ, относясь к нему как целое к части, и можно думать, что на первых порах новоучрежденный приказ Рудокопных дел, имея во главе своей окольничего и дьяка, все же рассматривался как департамент приказа Большой казны[420]. Связь приказа Рудокопных дел с Большою казною понятна. Большая казна заведовала чеканкою монеты в государстве; в ее ведомстве были «денежные дворы», на которых производилась самая чеканка: Старый денежный двор — позади Казанского собора, Новый — «что был Земский приказ» — у Воскресенских ворот; третий денежный двор помещался «под Набережным садом». Учреждение приказа Рудокопных дел имело основной целью разыскание руд, главным образом золотых и серебряных, т. е. тех металлов, которые нужны были денежным дворам[421].

Наконец, в самом исходе 1700 г. следует отметить еще одну перемену в составе приказов. По смерти патриарха Адриана (умер 15 октября 1700 г.) указом 11 декабря 1700 г. был закрыт Патриарший разряд. Судебные дела этого приказа велено было распределить по тем приказам, где ведомы были чины, о которых имелись в Патриаршем разряде судебные дела: «в которых которые чины расправою ведомы и впредь расправы чинить в тех приказах»[422].

Все перечисленные приказы возникали или уничтожались по определенным указам, которыми такое возникновение или уничтожение предписывалось. Наряду с этим следует отметить в течение 1700 г. исчезновение трех приказов, относительно закрытия которых указов неизвестно; эти приказы исчезали как-то сами собою. Так, с ликвидацией Стрелецкого приказа не упоминается более и о Костромской четверти, бывшей при нем. Из нее не назначалось воевод уже осенью[423]. Владимирский приказ также исчез. Его денежные доходы переданы были в Ратушу; его финансовое значение, таким образом, кончилось[424]. В ведомости о назначении воевод из приказов, соединенных с Посольским, конца 1699 г. он уже не упомянут[425]. Великороссийский приказ, осенью 1699 г. еще существовавший при Посольском и назначавший воевод в великороссийские города, в 1700 г. слился с Разрядом и был поглощен им[426].

Таковы были изменения в составе приказов, которые можно отметить за 1699 и 1700 гг. Эти изменения были событиями в истории развития центрального управления в Московском государстве. События эти возникали и происходили по воле Петра, вызывались его инициативой; его личная воля давала им направление. Однако если сопоставлять эти события с предыдущими и последующими явлениями в той же области, то можно заметить, что личная воля Петра, при всей оригинальности ее проявления, направляла события по тому же самому руслу, по которому они шли уже до Петра и по которому они пойдут и после него, его воля давала толчки, но толчки в том общем направлении, в котором текло развитие московской администрации. Направление это шло к обобщению или к сосредоточению ведомств, к объединению мелких и раздробленных ведомств в крупные и цельные и от множества мелких и дробных приказов приводило к немногим, всецело охватывающим однородные дела коллегиям, а впоследствии министерствам. За рассматриваемое время процесс обобщения и сосредоточения всего ярче, может быть, сказался в объединении управления посадскими и торговыми людьми и черносошным крестьянством в одном приказе — Ратуше и в сосредоточении в ней же значительной, преобладающей части финансового ведомства по сбору прямых и косвенных поступлений. Ратуша становится не только единым приказом, ведающим посадское и торговое население городов и черносошное крестьянство судом и сборами, но и стремится стать центральной кассой государства. Становясь такой кассой, она оттесняет на второе место Большую казну; в Ратуше сосредоточиваются прямые и косвенные сборы. О таком преобладании Ратуши над Большою казною красноречиво говорят цифры их приходных бюджетов: приход Ратуши за 1701 г. — 1 268 473 руб., приход Большой казны — 717 743 руб.[427]

Но то же сосредоточение или, по крайней мере, стремление к нему можно наблюдать и в других частях управления. Судебное ведомство идет к объединению, сосредоточиваясь в Московском Судном приказе, с закрытием ведавших также судебную часть приказов Владимирского Судного, Земского и Патриаршего разряда; таким образом, вместо четырех приказов судебное ведомство сосредоточивается в одном. Сосредоточивается обширное дворцовое ведомство с объединением дворцовых приказов и Конюшенного. Полицейское управление столицы объединяется в одном приказе — Земских дел — вместо прежних двух: Земского и Стрелецкого. Художественная часть, поддерживаемая государством, сосредоточивается в одной Оружейной палате, поглощающей прежние палаты Золотых и Серебряных дел. В военном ведомстве учреждаются обширные части управления, вызываемые созданием регулярной армии и флота: а) Адмиралтейский приказ (адмиралтеец), ведающий кораблестроение, б) Военный морской приказ (адмирал), ведающий персонал флота, в) приказ Артиллерии (фельдцейхмейстер), г) Военный приказ (генерал-комиссар), ведающий денежное жалованье войскам, д) Провиантский приказ (генерал-провиант), сосредоточивающий в своей компетенции хлебные сборы и их раздачу войскам — дело, ранее раздробленное по разным приказам. За рассматриваемое время указанный процесс объединения и сосредоточения ведомств можно наблюдать только в его движении, еще довольно далеком от завершения, которое придет с учреждением коллегий. Но все же можно отметить и теперь некоторые результаты процесса в виде упрощения и сокращения схемы приказов 1701 г. Приведем эту схему, приглашая читателя сопоставить ее со схемой приказов на 1 сентября 1699 г., напечатанной выше, на с. 278–279.

1. Посольский (боярин Ф. А. Головин), 2. Малороссийский, 3. Княжества Смоленского, 4. Новгородский, 5. Галицкий, 6. Устюжский, 7. Разрядный (боярин Т. Н. Стрешнев), 8. Большая казна (боярин князь П. И. Прозоровский), 9. Казенный двор, 10. Рудокопных дел (окольничий А. Т. Лихачев), 11. Большой дворец (боярин Т. Н. Стрешнев), 12. Дворцовый, Судный, 13. Конюшенный, 14. Земских дел (боярин князь И. Б. Троекуров), 15. Военных морских дел (адмирал боярин Ф. А. Головин), 16. Адмиралтейский (адмиралтеец, ближний стольник Ф. М. Апраксин), 17. Военный (генерал-комиссар, боярин князь Я. Ф. Долгорукий), 18. Приказ артиллерии (генерал-фельдцейхмейстер, царевич Александр Арчилович), 19. Провиантский (генерал-провиант, окольничий С. И. Языков), 20. Поместный (думный дьяк Автоном Иванов), 21. Московский Судный (боярин А. П. Салтыков), 22. Аптекарский (думный советник П. Б. Возницын), 23. Ямской (боярин Ф. А. Головин), 24. Преображенский (ближний стольник князь Ф. Ю. Ромодановский), 25. Мастерская палата (постельничий Г. И. Головкин), 26. Оружейная палата (боярин Ф. А. Головин), 27. Сибирский (думный дьяк А. А. Виниус), 28. Холопьего суда (думный дьяк П. И. Никифоров)[428], 29. Печатный (до 29 июня 1701 г. думный дворянин и печатник Д. М. Башмаков, с 29 июня 1701 г. думный дворянин и печатник Н. М. Зотов)[429], 30. Доимочный приказ (он же), 31. Казанский дворец (боярин князь Б. А. Голицын), 32. Сыскной (стольник князь И. О. Щербатов)[430], 33. Ратуша, 34. Патриарший казенный, 35. Патриарший дворцовый.

Местное управление

И в местном управлении за изучаемое время так же, как и в строе приказов, наиболее значительную перемену вносила городская реформа 1699 г. С учреждением Ратуши ей через местные земские избы с выборными бурмистрами стало подведомственно посадское население городов, торговое население многих слобод и