Менеджмент: Природа и структура организаций - Генри Минцберг

Разумеется, напряженность политической борьбы в традиционных конфигурациях сильно варьируется: одни из них более склонны к деятельности данного рода (и даже к переходу к политической конфигурации), чем другие. Давайте обсудим с этой точки зрения все известные нам конфигурации.

• Предпринимательская конфигурация занимается политикой меньше всех, поскольку в ней контроль над деятельностью осуществляет один, как правило, весьма влиятельный человек. Политические игры тут явно не поощряются, особенно те, которые не могут сосуществовать с персонифицированным правлением главного руководителя. Игра в спонсорство может иметь место, но только при условии, что в нее играет в основном босс, т. е. ее нельзя назвать политической в прямом смысле этого слова. Иногда руководитель может продвигать тех или иных стратегических кандидатов, но это явление тоже политическим не назовешь. Тут может возникнуть конфронтация или нестабильный альянс между руководителем фирмы и важными сторонними влиятельными лицами или группами, либо группа «младотурков» выступит против нерешительного и слабого босса. Но такие игры несовместимы с предпринимательской организацией, что зачастую приводит к возникновению новой конфигурации – политической, возможно, чтобы посредством конфликта обеспечить последующий переход к более стабильной конфигурации.

• Механистическая и диверсифицированная конфигурации характеризуются сильными системами формальных полномочий, что само по себе должно препятствовать политической деятельности. Однако жесткость этих систем, в результате которой все в организации проходит через бюрократическую ломку, способствует возникновению более мягких форм конфликта. В итоге в этих конфигурациях превалируют политические игры, которые могут сосуществовать с законной властью: в создание империи, в распределение бюджета, в спонсорство, в стратегических кандидатов, в линейный персонал против штабного и в повелителя. В сущности, механистические и диверсифицированные структуры, предполагающие четкое разделение труда, сосредоточивают внимание на отдельных единицах организации, а следовательно, порождают местничество и усиливают узкие места власти. Именно к этому приводят все перечисленные выше политические игры, каждая по-своему (через увеличение числа подчиненных или доли бюджета, путем добавления новых программ и т. д.). Игры, ставящие под сомнение законность формальной власти, – в восстание (и ее продолжение – в подавление восстания), в младотурков и в правдолюба – тоже могут вспыхивать периодически, чтобы исправить недостатки существующей системы формальных полномочий, особенно в форме закрытой системы, когда полномочия не ограничены внешним влиянием. Учитывая огромное число игр, которые имеют место в этих конфигурациях, а также относительно мягкий характер большинства из них, эти конфигурации вполне могут дать крен в сторону формы политизированной организации. И хотя в «инструментальной» форме механистической организации, где наличие внешнего контроля может препятствовать чрезмерно активной политической деятельности, эта тенденция, как правило, ослабляется, в форме закрытой системы, члены которой имеют свою долю при распределении излишков, а администраторы на весьма шатких основаниях внешней законности могут просто уступать им (например, подчиниться требованиям сильного профсоюза с целью избежать неприятностей забастовки), она проявляется значительно острее. Более того, в случае закрытой системы внешние лица и группы, оказывающие на нее влияние, способны со временем оспорить законность полномочий администрации организации и в результате еще сильнее политизировать ее.

• Профессиональная и новаторская конфигурации имеют относительно слабые системы полномочий, но сильные системы опыта и компетентности. Это означает, что власть в них обычно рассредоточена, поскольку она на весьма непостоянной основе распределяется между множеством работников. В результате возникает отличная почва для политических игр, особенно для тех, в ходе которых друг с другом стравливаются внутренние группы, – например, для игры в лагеря противников, в создание альянсов и в младотурков. Кроме того, в них прослеживается явная склонность к играм, позволяющим создать узкие базы власти, – в спонсорство, в создание империи, в распределение бюджета и в стратегических кандидатов. Конечно, тут часто играют и в игры, связанные с высококвалифицированным операционным трудом, в частности в компетентность и в повелителя. Профессиональная конфигурация зачастую имеет относительно стабильное операционное ядро, в котором деятельность сильно стандартизирована; но ее административную структуру, в которой в процессе принятия решений тесно взаимодействуют профессионалы и менеджеры всех типов, вряд ли можно назвать стабильной. Данная ситуация – хорошая питательная среда для игр в стратегических кандидатов, создание империи и лагеря противников. Новаторские конфигурации намного менее стабильны; для них характерна гибкая, изменчивая структура, которая в буквальном смысле слова благоприятна для игр в создание альянсов, лагеря противников и стратегических кандидатов. Учитывая огромное количество практикуемых в этих двух конфигурациях игр и напряженность некоторых из них, переход в форму политической организации, по крайней мере временный, представляется для них естественным явлением, особенно переход к конфронтации (например, между конфликтующими группами экспертов, каждая из которых претендует на роль выразителя абсолютной истины) или к политизированной организации, в которой политическая деятельность распространяется в рамках всей системы. Возможен переход и к нестабильному альянсу, к примеру когда эксперты вступают в конфронтацию с какой-либо влиятельной сторонней группой (например, государственных технократов); а иногда даже к завершенной политической арене – если эксперты начинают открытую борьбу друг с другом.

• Миссионерская конфигурация относится к политической деятельности наименее толерантно, поскольку система убеждений в ней очень сильна, а сотрудничество всех видов активно поощряется. Предполагается, что люди в таких конфигурациях не будут создавать собственные альянсы или империи, не будут претендовать на большую долю в бюджете, не будут действовать как правдолюбы, вынося сор из избы, и не будут стремиться изменить существующую идеологию. По сути, начало любой такой игры будет свидетельствовать об ослаблении как идеологии, так и самой конфигурации. Конечно, и тут могут иногда продвигать своих стратегических кандидатов или, расхваливая свою идеологию перед посторонними, играть в повелителя. Конфликты подчас разгораются и в связи с интерпретацией вести – причем весьма напряженные, потому что каждая сторона активно отстаивает свою трактовку. Но все эти игры исключительно внутренние, поскольку миссионерская организация всегда очень ревностно относится к тому, чтобы в любых столкновениях с внешним миром выступать единым фронтом. В заключение можно добавить, что идеология как наложение на другую конфигурацию, как правило, имеет такой же, хотя и не столь ярко выраженный, эффект. Она призвана снижать напряженность политической активности, например, не давая разыграться другим, вызывающим более серьезные распри играм в механистической конфигурации либо стимулируя сотрудничество и смягчая конфликт в профессиональной организации.