Железная стена. Израиль и арабский мир - Avi Shlaim

сентября и официально подписано в Женеве 4 сентября. Оно было одобрено израильским кабинетом министров 1 сентября и ратифицировано Кнессетом 3 сентября при голосовании 70 против 43. Среди тех, кто проголосовал против соглашения, были Моше Даян и еще два депутата от фракции Рафи. Наиболее вероятным объяснением голосования Даяна была зависть к Рабину, который добился успеха там, где он потерпел неудачу.

Соглашение между Египтом и Израилем - или "Синай-2", как его стали называть, - в целом повторяло первое военное соглашение о разъединении от 18 января 1974 года. Но в нем была одна новая особенность: американская роль как в отношении соглашения, так и в отношении Израиля. Израиль согласился уйти с нефтяных месторождений Абу-Родейс и перевалов, но должен был оставить за собой некоторые холмы на восточном конце перевала Гиди. Он также должен был сохранить сложную станцию раннего предупреждения в Ум Хашибе, расположенную внутри перевала. Америка обязалась построить для Египта аналогичную станцию на перевалах, и эти две станции должны были стать частью полевой миссии на Синае, обслуживаемой исключительно американским гражданским персоналом. Нефтяные месторождения и перевалы были включены в демилитаризованную буферную зону под контролем сил ООН. По обе стороны от буферной зоны ООН были установлены зоны ограниченных сил, как и в соглашении "Синай I". В обмен на эти выгоды Египет принял ряд элементов невоюющего положения, но не согласился на полную отмену состояния войны. Статья 1 гласила: "Конфликт между ними и на Ближнем Востоке будет разрешен не военной силой, а мирными средствами". Статья 2 гласила: "Настоящим стороны обязуются не прибегать к угрозе силой или ее применению, а также к военной блокаде друг друга". Статья 3 обязывала стороны продолжать соблюдать режим прекращения огня на суше, на море и в воздухе, а в статье 8 говорилось о продолжении усилий сторон по выработке окончательного мирного соглашения в рамках Женевской мирной конференции и в соответствии с резолюцией Совета Безопасности 338.

Рабин дал понять Киссинджеру, что кабинет министров не ратифицирует соглашение "Синай-2", если оно не будет сопровождаться американо-израильским соглашением. Поэтому они перешли к обсуждению "меморандума о соглашении" между своими странами, в котором подробно излагались обязательства США перед Израилем, вытекающие из временного соглашения. Окончательная дискуссия по двусторонним вопросам состоялась в ночь на 31 августа и продолжалась до 6 часов утра. Многие участники с обеих сторон выбыли из дискуссии по причине крайней усталости, и к концу она превратилась в диалог Рабина и Киссинджера под хор храпящих вокруг людей. Меморандум обещал американскую поддержку "на постоянной и долгосрочной основе в отношении военной техники и других оборонных потребностей Израиля, его энергетических потребностей и его экономических нужд". Более конкретно, в нем обещался положительный ответ на запрос Израиля о поставках истребителей F-16 и ракет "Першинг" с обычными боеголовками. В отдельном "меморандуме о соглашении", который держался в секрете, США подтвердили, что не будут вести переговоры с ООП, признавать ее, инициировать какие-либо шаги на Ближнем Востоке без предварительных консультаций с Израилем или отступать от резолюций 242 и 338 как единственной основы для мирных переговоров.

Соглашение с Америкой было для Рабина не менее важным, чем соглашение с Египтом. Теперь Израиль имел союз с Америкой только на словах. Стоимость соглашения для США составляла около 4 млрд. долл. в год в течение следующих трех лет, что на 200% превышало существующий уровень американской помощи Израилю. В некоторых американских кругах этот пакет был подвергнут критике как чрезмерный и даже вымогательский по отношению к тому, от чего Израиль должен был отказаться. Джордж Болл писал, что "Синай-2" был похож на "огромную сделку с недвижимостью, в которой Соединенные Штаты купили у Израиля кусок Синайской пустыни за огромные финансовые и политические деньги, а затем заплатили Египту за его принятие"

 

В Израиле соглашение "Синай-2" было представлено как бесценный шаг на пути к миру с Египтом. Это был принципиальный отход Рабина от внешней политики его предшественника. Однако в некоторых отношениях соглашение означало скорее конец пути, чем его начало. Израиль отказался от одной седьмой части оккупированной им египетской территории, включая стратегические перевалы и нефтяные месторождения. Взамен он получил трехлетнюю передышку, в течение которой от него не требовалось принятия кардинальных политических решений, и эти три года он мог использовать для закрепления нового статус-кво. Примечательно, что в соглашении отсутствовало какое-либо обязательство Израиля вступить в переговоры по поводу Голанских высот или Западного берега реки Иордан. Правда, в соглашении содержится ссылка на продолжение усилий по достижению справедливого и прочного мира, но только между Израилем и Египтом. Меморандум о согласии между правительствами Израиля и США ясно дал понять, что оба они рассматривают "Синай-2" как отдельное соглашение, а не как первый шаг к достижению всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке. Статья 12 гласит: "Позиция правительства Соединенных Штатов заключается в том, что обязательства Египта по египетско-израильскому соглашению, его выполнение, действие и срок действия не зависят от каких-либо действий или событий между другими арабскими государствами и Израилем. Правительство Соединенных Штатов рассматривает Соглашение как самостоятельное". Если целью Киссинджера было вбить клин между Садатом и Советским Союзом, то целью Рабина - углубить раскол между Садатом и Сирией.

 

Сирия и Ливан

Соглашение "Синай-2" было крайне непопулярно в арабском мире. Сирия и палестинцы были не одиноки в том, что Садат ослабил шансы на уход Израиля с других арабских территорий, захваченных им в 1967 году. Сирийцы считали, что Садат подорвал те политические активы, которые они, как и он, помогли завоевать арабскому миру в октябре 1973 года. Чтобы компенсировать "отступление" Садата, сирийцы попытались создать коалицию в форме полумесяца, или "бананового фронта", простирающегося от Акабы на Красном море до Накуры на Средиземном море. Банановый фронт должен был состоять из Иордании, Ирака и Ливана с Сирией в качестве стержня и протянуться вокруг восточного и северного флангов Израиля. С точки зрения Израиля, успешный шаг сирийцев по закреплению в Ливане значительно увеличил бы опасность со стороны этого фронта.

В то же время Сирия начала дипломатическое наступление в ООН, требуя общего решения арабо-израильского конфликта и международного признания прав палестинцев и ООП как единственного представителя палестинцев. Некоторые сотрудники Госдепартамента с пониманием отнеслись к мнению, что палестинский вопрос лежит в основе ближневосточной проблемы и что позиция ООП может развиваться в умеренном направлении. В январе 1976 г. президент Форд воспользовался официальным визитом Ицхака Рабина в Вашингтон, чтобы в частном порядке и публично призвать к дальнейшим шагам по