Война иными средствами - Дженнифер М. Харрис

Другим странам придется адаптироваться к новому энергетическому ландшафту, а Соединенные Штаты благодаря своему уникальному положению среди великих держав смогут получить выгоду от изменившейся ситуации. Насколько хорошо американские лидеры способны понять, обозначить и применить эту силу – вот фактор, который будет определять геополитику новой эпохи.

На протяжении всей истории США мощная и динамичная экономика служила основой международного влияния страны – военного, дипломатического, экономического и культурного. Что важнее всего, нетрадиционные энергоносители сделают экономику США сильнее. Североамериканская энергетическая революция продолжит «подстегивать» рост ВВП США по трем каналам. Первый и самый очевидный таков: быстрое развитие североамериканской газо– и нефтедобычи позволит создавать новое богатство и новые рабочие места в энергетическом секторе; по оценке агентства энергетического консалтинга IHS, бум нетрадиционных энергоносителей принес США 2,1 миллиона рабочих мест в 2013 году[1006]. Во-вторых, поскольку у США едва ли не самая низкая себестоимость газа в мире, американские производители обладают «исходным» конкурентным преимуществом в любой сфере, которая подразумевает использование газа в качестве сырья. Энергоемкие отрасли промышленности, такие как нефтехимическая и даже сталелитейная, составляющие более половины обрабатывающей промышленности по выпуску продукции, уже получают пусть скромный, но ощутимый стимул. Достаточно лишь одного свидетельства возрождения нефтехимии в США: крупные игроки вроде «Дау» объявили, что в следующем десятилетии введут в строй производства емкостью более 5 миллионов тонн этилена. В-третьих, энергетический бум сулит косвенные прибыли – по инвестициям в инфраструктуру, строительство и услуги. Исследование компании «Маккинси» 2013 года предполагает, что, с учетом всего сказанного выше, энергетический бум повысит ВВП США на 2–4 процента (то есть на 390–690 миллиардов долларов)[1007]. Естественно, некоторая часть этой прибыли (в занятости и инвестициях) будет колебаться вследствие влияния ЛННК на мировые цены на нефть вниз и приведет к сокращению показателя бурения нефтяных и газовых скважин в США, а затем будет достигнуто новое равновесие спроса и предложения. (Действительно, с осени 2014 года нефтяная промышленность США существенно сократила расходы и избавилась от почти 86 000 рабочих мест[1008].)

Американские политики должны составить внятное и свободное от партийных догм понимание этой новой геоэкономической силы и ее значимости для Америки. Североамериканская энергетическая революция должна положить конец разговорам об «упадке» США, дома и за рубежом, от Пекина до Берлина. Снижение спроса на иностранные энергоносители и уменьшение зависимости от стран-поставщиков, с которыми США имеют напряженные и нестабильные отношения, увеличат стратегическую уверенность Америки, а не только стимулируют экономику. Можно уже обнаружить следствие этого бума, например, в том, каким образом Соединенные Штаты публично выразили свое недовольство финансированием со стороны таких стран, как Саудовская Аравия, Катар и прочие, радикальных исламистов в Сирии и Ираке[1009]. А не случись североамериканского энергетического бума, Вашингтон вряд ли бы столь же оперативно ввел санкции против России из-за ее вмешательства в дела Украины.

Однако, как отмечалось ранее, уменьшение зависимости от импортной энергии не следует путать с полной энергетической независимостью от событий за пределами Америки. Соединенные Штаты по-прежнему связаны с мировыми энергетическими рынками, более того, имеют возможность играть на последних более активную роль. По мере сокращения импорта сырой нефти американская нефтедобыча будет расти, что позволит увеличить экспорт нефтепродуктов на мировые энергетические рынки[1010]. Но всякое резкое сокращение мировых поставок нефти все равно станет оказывать влияние на цену бензина на заправках и тормозить развитие мировой экономики. Это означает, что США заинтересованы в сохранении стабильных международных энергетических рынков. Особенно это верно для Ближнего Востока, где Соединенные Штаты будут и далее отстаивать свои жизненно важные национальные интересы, в том числе в сферах борьбы с терроризмом, противодействия распространению ядерного оружия и обеспечения региональной безопасности, для защиты союзников в регионе (того же Израиля) и контроля над мировыми потоками энергии[1011].

Потому американским лидерам нужно четко и последовательно объяснить, равно американской нации и иностранной аудитории, что североамериканская энергетическая революция не изменит национальных интересов США (подробнее см. в главе 10). Соединенные Штаты останутся могущественнейшей державой мира практически по любым меркам, но они не в состоянии изолировать себя от потрясений глобальной экономики – даже при условии, что их перспективная экономика и сохранение долларовых цен на энергоносители минимизируют относительные последствия этих потрясений. Америка сохранит свои текущие национальные интересы, в том числе защиту всеобщего достояния, например, важных морских путей, по которым ведется торговля сырьем (энергоносителями и другими товарами). Ни американская общественность, ни союзники и противники за рубежом не должны думать, будто североамериканская ЛННК заставит США отгородиться от мира. Вашингтону придется убедить в этом весь мир – и особенно своих партнеров на Ближнем Востоке, учитывая совпадение сроков североамериканской энергетической революции с объявлением о «повороте» к Азии и неопределенность американской политики в регионе.

При этом администрация США должна принять на себя обязательство по защите нового энергетического изобилия. До сих пор почти исключительно компании частного сектора осуществляли североамериканскую энергетическую революцию, а деятельность велась преимущественно на частных, не на федеральных землях[1012]. Тем не менее благоприятная правовая и нормативная среда имела важное значение для ускорения этих изменений. Лидерам на федеральном и региональном уровнях предстоит отыскать надлежащий баланс между экологическими и прочими рисками сланцевой революции и общими экономическими и геоэкономическими выгодами[1013]. Также Соединенным Штатам следует адаптировать старую энергетическую инфраструктуру и создать новую инфраструктуру для того, чтобы в полной мере использовать преимущества нетрадиционных нефти и газа.