Умные граждане – умное государство - Бет Новек

Социальные медиа, предоставляющие людям возможности для самовыражения, не имеют связи с официальными институтами, отвечающими за принятие решений. Правительственные ведомства прислушиваются к мнению консультативных групп, комитетов и комиссий, но обычно они состоят из представителей высококвалифицированной элиты, а в их задачу входит подготовка отчетов и рекомендаций относительно конкретных изменений политического курса. Сильное влияние на консультативные комитеты по-прежнему оказывают группы интересов и представители заинтересованных сторон. На практике двери в органы государственного управления остаются закрытыми для рядовых граждан.

Такое положение дел следует изменить[920]. Необходимо срочно предпринять конструктивные шаги по преобразованию органов власти, с тем чтобы использовать опыт и креативность граждан на благо всего общества, – на первый план должен выйти не талант отдельных государственных деятелей, а способность каждого человека изменять мир[921].

Удивительно, что, несмотря на многочисленные исследования, посвященные взаимосвязи между компетенциями граждан и политическими инициативами, все еще до конца не изучен вопрос, какова модель институтов, необходимых для регулярного использования опыта частных лиц в обсуждении политических решений[922]. Именно этот вопрос является центральным в данной книге.

На сегодняшний день наиболее важной общественной повесткой остается развитие органов управления, которое позволит им более рационально и качественно решать мириады сложных проблем, стоящих перед обществом. Мы можем и будем обсуждать, какие решения являются наилучшими и помогут привести к желаемому результату.

Однако самая важная и срочная задача – пересмотреть процессы разработки политических решений. В ближайшие 50 лет общество столкнется с проблемами, незнакомыми предыдущим поколениям. Чтобы справиться с ними, необходимо реорганизовать и само общество, и государственные институты. Перефразируя сэра Кена Робинсона[923], кризис человеческого капитала – это современный экологический кризис, означающий переход к практическому использованию знаний людей.

Вполне реальная возможность инновационных преобразований – это интеграция всего спектра формальных научных знаний и квалификаций, умений и опыта в политические процессы. Чтобы использовать результаты революции в области технологий экспертизы, необходимо преодолеть научные и междисциплинарные различия и поощрять широкие дебаты о возможностях эксперимента при создании новых институциональных структур. То, что нам нужно, – это проект «Дедал» для XXI века.

Согласно мифу, Дедал был первым «научно-техническим советником», служившим при дворе царя Миноса. Превосходный изобретатель, Дедал находил хитроумные решения для различных проблем – изготовил для жены Миноса деревянную корову, в которой она скрывалась, чтобы удовлетворять свою страсть к быку; создал лабиринт, в котором жил страшный Минотавр, и, конечно, придумал покрытые воском крылья, чтобы бежать домой из изгнания, – но ими воспользовался его сын Икар, подлетевший слишком близко к солнцу.

Ни одно из его изобретений не было совершенным. Ничто не работало идеально, все в какой-то момент давало сбой. Когда одна идея терпела крах в связи с его просчетом или технической ошибкой, Дедал предлагал новую. Он был талантливым мастером. Разумеется, легенды о нем превозносят его знания, но еще больше они подчеркивают его способность менять свои решения и адаптировать их к меняющимся обстоятельствам.

Сегодня Дедал символизирует могущество не чистой науки или исходных данных, но практических инноваций и поиска эффективных путей решения постоянно меняющихся задач в сложном окружающем мире. Создание и поддержка организаций и процессов, использующих двустороннее сотрудничество правительства с широкими массами граждан, не шаблонных, а разнообразных возможностей применения талантов, способностей и интересов людей – вот идеальный проект «Дедал» нашего времени. Это цель наших преобразований.

Мой сын, Амедео Макс, появился на свет в том же году, что и его «старшая сестра», инициатива Белого дома «Открытое правительство». С тех пор он вырос и превратился в необыкновенного человека. Он был моим терпеливым, мудрым и веселым товарищем, заряжал меня энергией – во время дальних поездок, интенсивных писательских «бросков» и медленного редактирования – и очень помог мне в работе над этой книгой. Он полон врожденной способности и желания решать проблемы, что делает его образцовым «умным гражданином». Именно ему посвящена эта книга, столь оптимистично предсказывающая будущее.

Хороших редакторов встретишь нечасто, и для меня стала удачей работа с двумя специалистами из Harvard University Press. Первый редактор – это Элизабет Кнолл, которая после продолжительной переписки и длительных совместных обедов утвердила эту книгу. Когда она перешла работать в университет, функции помощника и вдохновителя взял на себя Брайан Дистелберг. Благодаря его усилиям хороший черновик превратился в качественную книгу. Я глубоко признательна Монро Прайсу и Джеку Балкину, которые – сначала в качестве анонимных комментаторов, а впоследствии глубокоуважаемых наставников – добились именно того, к чему я стремилась: благоприятных отзывов на книгу, что стало возможным благодаря их подробным, конструктивными содержательным советам. Выпускающий редактор Дженет Моувери и Брайан Острандер из Westchester Publishing Services весьма внимательно отнеслись к рукописи. Дэвид Дембо – критически настроенный и внимательный читатель этой книги (а кроме того, настоящий друг и прекрасный кулинар) – поддержал этот проект, выполнив корректуру.

Алан Кантроу – верный друг и советчик на протяжении двадцати лет – внимательно прочел все главы, причем некоторые даже неоднократно. Чтобы книгу было интереснее читать, он убедил меня в необходимости сделать компиляцию из некоторых научных трудов.

Алан – мой коллега по Governance Lab (GovLab), так называемой «фабрике мысли и дела», которая изучает использование технологий для усовершенствования управления. То, о чем рассказывается в этой книге, тесно связано с нашей совместной работой в GovLab с правительствами, некоммерческими и другими организациями, которые заинтересованы в экспериментах и проверке их результатов. В GovLab мне посчастливилось работать с людьми, которых я люблю и которыми я восхищаюсь. Я восхищаюсь их верой в то, что миром можно управлять более законно и эффективно, а также их страстным желанием изменить мир к лучшему. Спасибо вам за все, дорогие коллеги из Governance Lab: Одри Эйрисс, Шин Брукс, Динора Канту-Педраса, Робин Каплан, Эмма Клиппингер, Льюис Дэниэль, Энтони Де Клерк, Фред Де Джон, Космо Фуджияма, Кейтрин Гарсиа, Сина Газнави, Джессика Голбфин, Саманта Грессл, Джоэл Гьюрин, Селиа Ханнон, Кевин Хансен, Эрика Харрис, Мариа Хермосилла, Джон Краусс, Лора Мэнли, Клаудио Мендонка, Эндрю Миллер, Селиа Парро-Аппарю, Клаудиа Пас, Шанкар Прасад, Кристина Рогавски, Джулия Роут, Дэвид Сангокойя, Бату Зайичи, Шрути Шеннон, Анупама Шарма, Маник Сури, Ирене Телло, Базилио Вальдехуэса, Лорен Ю и Никки Цайхнер. Все эти люди привнесли в работу над книгой свою интеллектуальную энергию и энтузиазм. Наиболее активно помогали автору Арно Саюге, Эндрю Янг и Джилл Рейнерс. Один из основателей GovLab, Стефан Верхюлст, курирует еженедельный GovLab Digest, лучший источник новостей об инновациях в государственном управлении. Многое из описанного в этой книге я почерпнула из предоставленных ими источников.