Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века - Николай Воскресенский

Из приведенных немногих указов Петра видно, как широка была программа царя в поднятии сельского хозяйства и как многосторонни были его мероприятия к умножению и расширению посевов сельскохозяйственных культур, к улучшению техники их обработки, к развитию животноводства и т. д. При этом среди мер к поднятию сельского хозяйства, равно как и к развитию промышленности, весьма видное место занимали: заимствование из-за границы лучших пород скота, семян высших сортов применительно к климатическим особенностям различных районов России; приглашение иноземных специалистов и посылка своих, русских людей для обучения за границу.

Наряду с различными заимствованиями и приглашением специалистов из-за границы нужно было также мобилизовать и использовать все наличные национальные резервы, [а] именно привлечь в производственные центры, на крупные заводы и фабрики русских ремесленников: ткачей, плотников, столяров, строителей, кузнецов, кожевников, каменщиков, землекопов, а для подготовки более квалифицированных специалистов – всех грамотных людей, особенно поповских детей.

Для снабжения фабрик и заводов промышленным сырьем и топливом и сбыта готовых изделий, облегчения и улучшения условий обмена, торговли внутри государства, а также для установления внешних коммерческих и государственных сношений необходимо было организовать пути сообщения, провести дороги, прорыть каналы для бесперегрузочного сообщения по рекам, овладеть морями, омывающими основную территорию, населенную русским племенем, построить торговые гавани, а для защиты их соорудить военные порты и тем самым ввести Россию в систему государственных и торговых сношений Европы.

Следующим затем этапом укрепления и использования своего выгодного географического положения в мировых связях должно было стать овладение важнейшими мировыми стратегическими пунктами.

Если против нашего утверждения, что у Петра I была определенная и весьма широкая программа развития производительных сил России, создания своей национальной промышленности и поднятия сельского хозяйства, может быть сделано, хотя и необоснованное, возражение – что это-де не программа, а отдельные, единичные, случайного характера указы Петра, меры, не связанные между собою, не проникнутые обобщающей идеей, приемы без системы и плана, то относительно торговли подобного возражения нельзя даже и сделать.

Мероприятия царя, направленные на организацию коммерции и к широкому развитию ее как внутри государства, так и вне русских государственных границ: установление сухопутных путей сообщения, посылка торговых агентов за границу, специальное изучение морских и торговых уставов, тарифов, таможенных порядков, консульских учреждений, а также особенностей товарооборота в отдельных иностранных государствах, подготовка русских учеников в передовых по коммерции государствах, завоевание морей и стремление России к занятию мировых опорных стратегических пунктов – все это с полной очевидностью свидетельствовало о наличии у Петра определенной программы, известного комплекса целей и идей, направлявших его торговую и вообще экономическую политику.

Приведем несколько характерных указов Петра I, из самого текста которых можно видеть, что отдельные его мероприятия в рассматриваемой нами отрасли народного хозяйства являлись только звеньями целого ряда мер в осуществлении Россией ее задач в области торговли под руководством самого царя. В чем же заключались основные его идеи, осуществлению которых служили эти меры?

Из руководящих писаний Петра видно, что он стремился прежде всего к установлению непосредственных торговых связей России с иностранными государствами; он прилагал особенно большие усилия, чтобы вытеснить иностранных посредников из торговых сношений России с Западом и, напротив, захватить в свои руки роль посредника в торговых связях Востока с западными государствами и извлечь из этого посредничества все выгоды в пользу России. Это стремление царя красною нитью проходит в его писаниях, звучит основным мотивом в отдельных его распоряжениях, указах, инструкциях, наказах и находит свое систематическое воплощение в Морском уставе, Регламенте Адмиралтейства, Торговом уставе и других подобных актах. Посылая, например, в 1716 году, 16 января, в Италию и Испанию Петра Беклемишева для установления торговли с этими странами, Петр первым пунктом специальной инструкции вменял в обязанность своему агенту, «дабы во всей Италии, а наипаче в Ливорне и протчих местах торгов, смотрел со всяким прилежанием о тех товарех, которые англичаня, голландцы и амбурцы[1215], покупая на Руси, туда отвозят, и в каковой цене там продают». Этого мало. Петр стремился в интересах русской торговли вытеснить чужие товары даже с иноземных рынков и заменить их отечественными, русскими товарами. Формулировке этой задачи он посвящает следующий, второй пункт названной инструкции, по которому агент царя должен был изучать, «також сверх тех товаров иные какие товары от себя возят в Италию, и нет ли таких материалов у нас». После изучения состояния торговли, наличия и спроса товаров, а также установления связей с одной страной, Италией, царь указывал своему посланцу ехать в следующую страну – в Испанию: «Осмотряся и осведомясь о вышеписанных делех в Италии, и ехать в Гишпанию, в Кадикс и в ыные знатные в купечестве места»[1216].

Так организованная «нарочито» посланными русскими людьми русская торговля, без посредничества чужих купцов, в различных иноземных государствах и все большее и большее расширение ее размеров не переставали быть предметом забот Петра во весь последний период его правительственной деятельности. Например, в 1723 году, после удачно проведенной Персидской кампании, расширившей международные экономические связи России, Петр, давая специальным своим собственноручным указом распоряжение о дальнейшем развитии торговли с Францией и Испанией, тогда же подтвердил основные задачи, которые он ставил и проводил в своей торговой политике уже почти десять лет: «Надлежит умножать свои коммерции, а именно во Францию для вин (ибо оттуды вывозят мешаные и плохие, а берут цену великую), и чтоб вывозить на своих кораблях, також в Гиспанию, которая коммерция великую прибыль принести может»[1217].

С этой целью умножения своих [отечественных] коммерций Петр в специальных указах предписывал собирать сведения о товарах, ввозимых в Россию и вывозимых из нее. Вот пример. [В ответ] на приказание царя [в адрес] Коммерц-коллегии от 7 марта 1720 года «собрать ведомости именам всех товаров, которые отвозятся из Российского государства в чужие краи и которые в то же государство привозятся из чужих краев, и по скольку чего, на пример взять средней год»[1218], президент коллегии П. А. Толстой 16 марта того же года сообщал, что отправил о том краткую «ведомость, сколько сего дня управить возмог», обещая при этом изготовить к прибытию царя в Петербург «обстоятелную о всем ведомость»[1219].