Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления - Санджай Прадхана

• Между подрядчиками или местными агентами и госслужащими, курирующими государственные закупки, существуют тесные личные связи, в том числе родственные.

О махинациях с тендерными предложениями речь идет в тех случаях, когда публичный тендер, который призван обеспечить открытую и честную конкуренцию между всеми заинтересованными участниками, становится объектом манипулирования, в результате чего выигрывает заранее выбранный претендент{183}. Бывает, что в манипуляциях участвуют некоторые или все участники тендера без ведома государственных служащих, отвечающих за его проведение. В других случаях в манипуляциях активно участвуют госслужащие при добровольном или вынужденном содействии некоторых или всех претендентов{184}.

Махинации с тендерными предложениями могут приобретать изощренные формы{185}. Например, определенные разделы тендерной документации (технические условия или квалификационные требования) могут содержать такие положения, удовлетворить которым способен лишь один вид продукции – в этом случае все предложения конкурентов будут отклонены. Или же контракт может быть составлен таким образом, чтобы лишь один претендент прошел квалификационный отбор, а все другие выбыли из борьбы. Например, Transparency International (2006b) сообщила о случае, когда тендерная документация на получение контракта на издание учебника предусматривала использование специальной бумаги, однако по итогам расследования выяснилось, что реальной необходимости в этом не было и что только один привилегированный участник тендера имел доступ к такой бумаге.

В других случаях привилегированному претенденту могут предоставлять инсайдерскую информацию, недоступную для всех прочих участников, что позволяет ему предложить самую низкую цену. Также возможен вариант, когда государственные служащие, проводящие публичный тендер, предоставляют фавориту доступ к тендерной документации до ее официального распространения, благодаря чему у него оказывается больше времени на подготовку предложения по сравнению с другими претендентами. Ниже кратко описаны пять распространенных схем махинаций с тендерными предложениями, выявленных сотрудниками правоохранительных органов в ходе расследований по фактам мошенничества и коррупции в сфере госзакупок.

Один или несколько конкурентов отказываются от участия в тендере добровольно или под давлением со стороны другого претендента или государственного служащего, соглашаясь не подавать или отозвать ранее поданное предложение, чтобы дать возможность победить нужному участнику. В обмен отказник может рассчитывать на получение субподряда у победителя или отступных за согласие не участвовать в тендере.

Соучастники сговора подают формальные тендерные предложения, содержащие сознательно завышенную цену или заведомо не соответствующие требованиям тендера, чтобы обеспечить победу предпочтительному претенденту. Как правило, в этом случае победитель гарантирует проигравшим определенную компенсацию. Например, они могут получить небольшую долю «премии» по контракту, которая появляется благодаря сговору. Формальные предложения подаются, чтобы создать видимость реальной конкуренции в рамках публичного тендера.

Участники сговора подают тендерные предложения, однако по предварительной договоренности каждый из них по очереди предлагает самую низкую цену для одного из связанных друг с другом контрактов. Не так давно проводились несколько строительных тендеров в рамках проекта по восстановлению сельских дорог в четырех отдаленных провинциях небольшой азиатской страны. При этом выяснилось, что четыре местных подрядчика договорились поделить между собой контракты. Поскольку работы должны были проводиться в сельской местности, эти компании хорошо знали друг друга, а в связи с географической удаленностью проекта и незначительной стоимостью контрактов подрядчики из других провинций не проявили заинтересованности в борьбе за них. Это позволило фирмам, вступившим в сговор, установить очередность при подаче тендерных предложений.

Соучастники сговора заранее делят между собой клиентов или территории своего присутствия. В результате они не участвуют в тендерах друг против друга или подают формальные, неконкурирующие предложения в тех случаях, когда тендер проводится не их клиентом или не на их территории. Эта схема наиболее распространена в секторе услуг и может предусматривать установление фиксированных цен на услуги вместо конкурентных (USDOJ, n. d.).

В данном случае компания-фаворит в своей заявке предлагает самую низкую цену, но чиновник, отвечающий за заключение контракта, знает, что впоследствии его стоимость будет увеличена, чтобы победитель тендера смог выполнить работу и увеличить прибыль и поделиться ею с ним. Эта схема неизбежно связана со злоупотреблением процедурой рассмотрения заявок на изменение условий контракта. В подобных случаях участник-фаворит сознательно занижает первоначальную цену тендерного предложения, зная или предполагая, что в конечном итоге сможет компенсировать это за счет изменений условий контракта, которые будут одобрены участвующим в схеме чиновником. Изменения существенно влияют на стоимость контракта. В одном из недавних строительных проектов подрядчик сумел поднять цену контракта, направив соответствующую заявку. В ней указывалось, что по итогам проверки, проведенной на объекте после начала работ, неожиданно обнаружились обстоятельства, не предусмотренные техническими условиями тендерной документации. Чиновники, курирующие проект, одобрили заявку в обмен на вознаграждение за упрощение формальностей.

Ниже приводятся некоторые характерные признаки махинаций с тендерными предложениями, выявленные сотрудниками правоохранительных органов.