Добровольцы и ополченцы в военной организации Советского государства. 1917—1945 гг. - Алексей Юрьевич Безугольный

только трудящимся без различия национальности. В постановлении съезда «Об организации Красной армии» ставилась задача по созданию централизованной хорошо обученной и снаряженной армии, использованию опыта военных специалистов, введению железной революционной дисциплины. Съезд «торжественно подтверждал», что «на каждом честном и здоровом гражданине, в возрасте от 18 до 40 лет, лежит долг по первому зову Советской республики встать на ее защиту от внешних и внутренних врагов». В пункте 5 постановления съезда прямо указывалось на «проведение обязательного обучения военному делу и обязательной воинской повинности (курсив наш. – Авт.)». А в пункте 14 определялся порядок ближайшего призыва и мобилизации (эти термины здесь употреблялись как синонимы) рабочих ряда районов страны[195].

29 июля 1918 г. В.И. Ленин подписал декрет СНК «О принятии на учет годных к военной службе граждан в возрасте от 18 до 40 лет»[196] (Приложение 4). Для проведения этой работы вводилось в действие утвержденное Народным комиссариатом по военным делам «Временное руководство для учета военнообязанных». Ведение воинского учета возлагалось на волостные и уездные комиссариаты по военным делам.

Таким образом, обязательная военная служба граждан (именуемая в тот период по-старому «воинской повинностью») стала основным способом комплектования Красной армии. 11 сентября 1918 г. был объявлен первый всеобщий возрастной призыв граждан, родившихся в 1898 г., а также бывших унтер-офицеров, офицеров и чиновников 1897–1890 годов рождения. А приказом РВСР № 6 от 22 сентября 1918 г. в развитие приказа от 11 сентября был повсеместно объявлен более масштабный призыв еще пяти возрастов граждан, родившихся в 1897–1893 гг.

Введение обязательной военной службы существенно сузило рамки добровольчества, но не отменило его вовсе. Добровольцы принимались в Красную армию до конца Гражданской войны. Согласно законодательству о местном военном управлении при военных комиссариатах продолжали функционировать вертикально организованные вербовочные органы – губернские и городские комиссии, уездные вербовочные пункты. И именно теперь потребовалось нормативное урегулирование правового статуса добровольцев, поскольку вербовка отныне являлась не единственным способом комплектования вооруженных сил, и следовало определить особенности правового положения добровольцев.

3 августа 1918 г. было издано чрезвычайно важное в этом отношении постановление Совета Народных Комиссаров «О сохранении за добровольцами-рабочими, отправляющимися на фронт и в продовольственные отряды, их мест и среднего заработка». Рабочие непризывных возрастов, добровольно отправлявшиеся на фронт или в продовольственные отряды, сохраняли за собой рабочие места на фабриках и заводах, получая при этом от предприятий свой средний заработок (за вычетом жалованья красноармейца, которое им полагалось в армии). Замещавшие их лица обязаны были освободить рабочее место «при возврате рабочих-добровольцев с фронта». Важно подчеркнуть, что льготы красноармейцам-добровольцам предоставлялись только до призыва их сверстников. Когда такой призыв происходил, добровольцы уравнивались в правах с прочими красноармейцами[197]. Как подчеркивалось позднее в справке начальника Мобилизационного управления Штаба РККА Н.Л. Шпектрова, издание этого постановления СНК было связано с «острой нуждой в пополнениях Красной армии людскими контингентами» и желанием привлечь в нее «наиболее стойкий и полный энтузиазма элемент»[198]. Именно так виделись теперь добровольцы на фоне массы мобилизованных, чья мотивация, как правило, была значительно ниже.

11 августа 1918 г. приказом РВСР № 4 был объявлен первый в стране возрастной призыв граждан 1898 года рождения. В опубликованных к этому призыву «Указаниях по производству призыва» содержалась норма, определявшая правовой статус граждан, уже добровольно поступивших на военную службу, но подлежащими обязательному призыву по возрасту: «Лица, родившиеся в 1898 году и состоящие ко времени призыва добровольно на службе в Красной армии… – говорилось в указанном пункте, – явке к призыву не подлежат и должны оставаться на своих местах, числясь на обязательной военной службе со дня приема на таковую их сверстников по возрасту». Специально оговаривалось, что «время их добровольной службы не подлежит зачету в установленный срок обязательной службы»[199]. Отмечу, что конкретно в первой редакции «Указаний» речь шла только о лицах рождения 1898 г., но в последующем аналогичная норма распространилась и на другие призывы.

Приказ РВСР № 4 также отменял шестимесячный срок службы на период военных действий: «Все лица, призываемые на военную службу согласно настоящему приказу, задерживаются на службе впредь до указания Революционного Военного Совета Республики, в зависимости от военного положения страны»[200]. В отношении добровольцев последнее положение было уточнено в приказе Главнокомандующего всеми вооруженными силами Республики И.И. Вацетиса № 18 от 29 сентября 1918 г.: добровольцы не имели права увольняться с военной службы по собственному желанию до окончания военных действий[201].

17 ноября 1918 г. РВСР постановил, что добровольцами в Красную армию могут приниматься лица не моложе 16 лет и не старше 50 лет[202]. Возрастные параметры добровольчества – одно из принципиальных правовых отличий этой категории военнослужащих от военнообязанных, для которых был установлен диапазон от 18 до 40 лет. Таким образом, институт добровольчества расширял возможность комплектования Красной армии сразу на 12 возрастов. Более того, в исключительных случаях, по ходатайствам командования, разрешалось принимать лиц старше 50 лет и младше 16 лет.

После достаточно успешных первых мобилизаций осени 1918 г. и зимы 1918/19 г. на фоне растущего продовольственного кризиса и хозяйственной разрухи стал возрастать масштаб уклонения от призыва и дезертирства из Красной армии[203]. Наряду с ужесточением мер по борьбе с этими явлениями вновь актуализируется интерес к добровольчеству как альтернативе мобилизациям, крайне непопулярным среди населения. Расширить базу добровольчества и стимулировать лояльность трудовых масс к Красной армии был призван декрет СНК от 8 мая 1919 г., распространявший льготы, предоставленные рабочим-добровольцам постановлением СНК от 3 августа 1918 г., на широкие слои рабочих и крестьян, мобилизованных не по линии военного ведомства (имелись в виду многочисленные партийные, профсоюзные, советские призывы). Все эти лица отныне, говоря словами документа, «признавались добровольцами». Крестьянам назначались ежемесячные выплаты в размере 200 рублей, за рабочими сохранялось их место и средний заработок; и тем и другим выплачивалось по 150 рублей единовременного пособия при мобилизации[204].

Несмотря на то что отдельные аспекты добровольчества были урегулированы законодательно, в целом ни в добровольческий период строительства Красной армии (до середины 1918 г.), ни длительное время в последующем единого свода правил приема добровольцев на военную службу и увольнения с таковой не существовало. Как указывал 7 марта 1919 г. в своем докладе в Совет Всероглавштаба начальник Мобилизационного управления ВГШ П.П. Лебедев, «до настоящего времени прием на военную службу в Красную армию добровольцев производился на местах весьма разнообразно, ввиду отсутствия в законе общих указаний о порядке приема сих лиц»[205]. То же самое можно было сказать об условиях и процедуре увольнения с военной службы, которая также никак не оговаривалась, кроме соблюдения условия «окончания военных действий»[206].

В