Узкий коридор - Джеймс А. Робинсон

Очередной иллюстрацией эффекта Красной королевы в действии служит то, что в ответ на такую общественную мобилизацию Фрей не просто инициировал земельную реформу, он также и увеличил способность государства. В частности, Фрей пытался сократить политику клиентелизма, благодаря которой некоторые политические деятели получали поддержку, почти ничего не делая для населения, которому они должны были предоставлять услуги. Он делал это различными способами – например, пользуясь правом постатейного вето для устранения «общих расходов» из программ финансирования, представляющих интерес только для конкретных кругов, а также сокращая возможности конгрессменов влиять на общественные работы и на зарплаты. Также уменьшилась юрисдикция конгресса и сената в сфере бюджета.

Что касается повестки Альенде, то на пути ее осуществления возникли значительные помехи. Например, он не получил большинства в конгрессе. Его даже выбрали президентом только благодаря христианским демократам, которые проголосовали за него после того, как он согласился внести в конституцию «статут о гарантиях», добавлявших к конституции 1925 года целый ряд новых прав личности. Эти поправки многое говорят о страхах и обеспокоенности христианских демократов и других политических сил. В одном положении говорится: «не допускается считать преступлением поддержку и распространение каких бы то ни было политических идей». В других отражен страх перед тем, что образовательной системой могут воспользоваться как средством пропаганды – например, в положении о том, что «образование, предоставляемое посредством национальной системы должно быть демократическим, плюралистическим и не отражающим официальную ориентацию какой-либо партии. Реформы системы образования также должны осуществляться демократически, после свободного обсуждения в компетентных органах с плюралистическим составом». Другие положения отражают опасение по поводу военизированных группировок. В одном говорится: «Право создавать вооруженные формирования имеют исключительно вооруженные силы и карабинеры – институты, в основе своей профессиональные, иерархичные, дисциплинированные, исполняющие приказы и не принимающие участия в обсуждении политики. Положения о таких институтах могут быть закреплены только на основании закона».

Получив власть, Альенде приступил к исполнению своего плана. Он включал в себя усиление земельной реформы и экспроприации, а также создание рабочих кооперативов. Также у него были планы обширной национализации промышленности. Другие аспекты его экономической политики подразумевали большое повышение зарплаты рабочих. Некоторые пункты, такие как повышение зарплаты государственным служащим, можно было легко выполнить посредством президентских указов. Но другие требовали согласия со стороны конгресса. На что пошел бы Альенде, не получив такого согласия? Стал бы действовать вне конституции? Именно это и должен был предотвратить «статут», но кто будет гарантировать его исполнение? В марте 1971 года Альенде дал интервью французскому философу-марксисту Режису Дебре. В ходе беседы Дебре заметил: «У вас… есть исполнительная власть. Но не законодательная, не судебная и не репрессивный аппарат. Эти законы и институты не были созданы для пролетариата; конституция была составлена буржуазией для ее собственных целей». Альенде ответил:

Итак, Альенде считал, что в Чили можно построить социализм конституционными методами. Даже если ему недоставало законодательного большинства, он в целях исполнения задуманного проекта предполагал обратиться напрямую к народу посредством плебисцита. Как именно сработал бы этот план, неясно, ведь на выборах Альенде получил лишь 36,6 процента голосов. Когда Дебре надавил на него, Альенде сказал:

Если сам Альенде и верил в то, что способен привести Чили к социализму конституционными методами, многие в его коалиции не вверили в это, и Альенде не мог их контролировать. Группы рабочих захватывали фермы и заводы, игнорируя законы, а правительство задним числом подтверждало эти захваты. Земельная реформа и национализация приняли хаотический характер. Как писала газета «Эль Меркурио» в редакционной статье в 1972 году, «ни президент республики Сальвадор Альенде, ни партии “Народного единства”… даже отдаленно не верят, в то, что репрессивные меры могут воспрепятствовать группам рабочих, крестьян и студентов нарушать законы». Такие группы прекрасно понимали это и продолжали пользоваться сложившейся обстановкой. Эти действия все чаще оправдывались тем, что имеющиеся политические институты созданы противниками «Народного единства» и, следовательно, предназначены для сохранения статуса-кво – того самого прежнего положения, которое «Народное единство» и было намерено изменить. Перед нами снова пример эффекта Красной королевы с нулевой суммой, радикально отличающегося от того, который мы наблюдали в Древней Греции или в Соединенных Штатах. В итоге чилийская политика стала еще более поляризованной. Генеральный ревизор осудил поляризацию политики, заявив на пресс-конференции, что институты, подобные его институту, «не революционные и не реакционные». Необходим был компромисс, но никто не желал идти на компромиссы. Сенатор от Социалистической партии Карлос Альтамирано говорил:

Когда члены Христианско-демократической партии достигли хрупкого компромисса с правительством, он был нарушен их консервативной фракцией, предупреждавшей о «коммунистической угрозе». Жребий был брошен. Насилие возрастало с обеих сторон.

Когда Дебре спросил Альенде, как тот будет реагировать на насилие со стороны оппозиции, Альенде ответил: «Мы собираемся сдерживать ее поначалу силами их собственных законов. Кроме того, на реакционное насилие мы собираемся ответить революционным насилием, потому что знаем, что они собираются нарушить правила игры». Альенде был прав в том, что противоположная сторона собиралась нарушить правила игры, но ошибался в том, что смог бы ответить ей революционным насилием.

В конце концов дело закончилось тем, что его свергли в ходе переворота 11 сентября 1973 года. Ранее в том же году уже была предпринята неудачная попытка переворота, и противники Альенде убеждали армию попробовать еще раз. В июне «Эль Меркурио» опубликовала статью, в которой говорилось: «Чтобы достичь политического спасения, мы должны отказаться от всех политических партий, от маскарада выборов, от ядовитой и предательской пропаганды и поручить избранным военным задачу положить конец политической анархии».