Сахаров и власть. «По ту сторону окна». Уроки на настоящее и будущее - Борис Альтшулер

Сахаров:

«Честное слово, надо быть безумцем, чтобы в таком месте строить АЭС! Но это далеко не единственное безумство ведомства, ответственного за Чернобыль…

В конце декабря я выступал на общем собрании Академии наук СССР, посвященном вопросам экологии. Я говорил о всевластии ведомств как основной причине неблагополучного экологического положения в нашей стране и о двух конкретных проблемах: о необходимости закрытия Армянской АЭС и о прекращении строительства и финансирования канала Волга – Чограй. О первой проблеме и своем участии в ней я уже писал. Как раз в эти дни на заседании специальной комиссии вопрос о закрытии Армянской АЭС был решен – я хотел бы думать, что и мое вмешательство сыграло тут роль. Во всяком случае, в перерыве общего собрания ко мне подошел Александров и сказал, что он полностью передал мое мнение, хотя он сам и придерживается другой точки зрения».

БА:

Сегодня приходится слышать обвинения в адрес Сахарова-политика в развале «работоспособной» государственной системы СССР, в наступившем из-за этого хаосе и даже в распаде СССР, случившемся ровно через два года после его смерти. Приведенные в этом разделе документы и факты говорят о нелепости этих обвинений. Более того, они показывают, насколько ясно Сахаров сознавал нависшие над страной угрозы, с какой энергией он пытался преодолеть безволие М. С. Горбачева, не желавшего эти угрозы замечать.

Политика перестройки: установка на полновластие Советов народных депутатов и анархия двоевластия на местах. Съезд народных депутатов – новый высший орган власти СССР. Бездарность экономики перестройки. Что делал Сахаров в этой ситуации. «Народ оказался живым. Не дай Бог обмануть эти надежды». Актуальные на сегодня экономические пункты предвыборной программы Сахарова. «В Академии или нигде!» Тбилиси, 9 апреля 1989 г.: «Кто отдал приказ?» – вопрос без ответа

Политика перестройки: установка на полновластие Советов народных депутатов и анархия двоевластия на местах. Съезд народных депутатов – новый высший орган власти СССР

БА:

С 28 июня по 1 июля 1988 г. по инициативе М. С. Горбачева состоялась очередная XIX Всесоюзная конференция КПСС, на которой были приняты пять резолюций: «О демократизации советского общества и реформе политической системы», «О борьбе с бюрократизмом», «О межнациональных отношениях», «О гласности» и «О правовой реформе». Конференция стала важнейшим событием в продвижении идей перестройки, ее решения способствовали коренному изменению политической системы государства.

Из резолюций конференции:

«Решающее направление реформы политической системы – обеспечение полновластия Советов народных депутатов как основы социалистической государственности и самоуправления в нашей стране».

«Восстановление авторитета и влияния Советов нуждается в существенном обновлении действующей избирательной системы. Конференция считает необходимым обеспечить неограниченное выдвижение кандидатур, широкое и свободное их обсуждение, включение в избирательные бюллетени большего числа кандидатов, чем имеется мандатов, строгое соблюдение демократической процедуры выборов, регулярную отчетность депутатов и возможность их отзыва».

«Сохраняется напряжение в снабжении продовольствием, товарами народного потребления, не удовлетворяется спрос населения на услуги. Продолжает оставаться острой жилищная проблема».

На основании решений XIX партийной конференции в октябре 1988 г. Верховный Совет СССР принял проект конституционной реформы. Была восстановлена (по образцу Конституции 1918 г.) двухуровневая система представительных органов: Съезд народных депутатов и Верховный Совет, избираемый из депутатов Съезда. 1 декабря 1988 г. после всенародного обсуждения был принят новый закон СССР «О выборах народных депутатов СССР» и внесены необходимые изменения в три главы Конституции СССР 1977 г., касающиеся избирательной системы и связанные с учреждением нового органа власти – Съезда народных депутатов.

В начале 1989 г. состоялись выборы Съезда народных депутатов СССР, первая сессия которого (I Съезд) проходила с 25 мая по 9 июня 1989 г.

Выборы народных депутатов РСФСР, основанные на новых электоральных принципах и процедурах, состоялись 4 марта 1990 г., по их результатам был сформирован Съезд народных депутатов РСФСР, а затем и Верховный Совет РСФСР, состоящий из двух палат: Совета Республики и Совета Национальностей.

Декларация о государственном суверенитете РСФСР была принята Съездом народных депутатов 12 июня 1990 г., она провозгласила приоритет республиканских законов над союзными, но при этом подтвердила намерение России остаться в составе Советского Союза. Этот день справедливо считается Днем России. Также этот день стал «второй ласточкой» «парада суверенитетов» и приближающегося распада СССР. «Первая ласточка» – аналогичное решение Съезда народных депутатов Литовской ССР 11 марта 1990 г.

Эхо многих событий бурного 1989 г. – последнего года жизни Сахарова, включая и действия самого Андрея Дмитриевича, через десятилетия отзывается сегодня – важным уроком, а в некоторых случаях тревожным предупредительным набатом. Настолько все это похоже, несмотря на прошедшие тридцать с лишним лет.

Цитированные выше декларации XIX партконференции о «полновластии Советов народных депутатов» и о новых избирательных законах, предусматривающих в том числе – страшно вымолвить – «включение в избирательные бюллетени большего числа кандидатов, чем имеется мандатов» (действительно революция после десятилетий «выборов без выбора») во многом оставались на бумаге. Заявив на словах о замене полновластия райкомов партии полновластием местных советов, Кремль «забыл» оформить это законодательно и ничего не сделал для реального утверждения новых органов власти. Результат – двоевластие, то есть безвластие, по сути, анархия на местах.

Избирательный закон был таков, что только колоссальными усилиями общественности удалось избрать на Съезд небольшое число прогрессивных «перестроечных» депутатов, включая Сахарова. Ниже подробнее об этих фантастических событиях начала 1989 г., так, увы, напоминающих сегодняшние предвыборные битвы с «избирательным засилием» аппаратчиков.

Местные Советы народных депутатов, будучи при советской власти бесправными придатками райкомов партии, никак не могли сразу, вдруг стать «полновластной» местной властью. Не было для этого ни кадров, ни опыта, ни необходимой нормативно-правовой базы. Да и статью 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС никто в 1988 г. отменять не собирался – какое уж тут «полновластие» советов? Отменил ее Горбачев еще через полтора года – в результате массовых выступлений. Случилось это вскоре после смерти Сахарова, который, прекрасно понимая, насколько важно освободить местные советы – органы народовластия – от партийного диктата, бился за отмену статьи 6 до последнего. Этот пункт («Статья 6 Конституции СССР отменяется») – первый в «Декрете о власти», который Сахаров зачитал 9 июня, в заключительный день работы I Съезда народных депутатов СССР. И с тем же требованием он инициировал 11 декабря, за три дня до кончины, Всесоюзную двухчасовую политическую забастовку.