Железная стена. Израиль и арабский мир - Avi Shlaim

другой стороны, все участники "черного канала" в Осло были удовлетворены тем, что достигли соглашения самостоятельно, без какой-либо помощи со стороны Госдепартамента. Их успех показал, что судьба мирного процесса находится в руках главных действующих лиц, а не в руках посредников.

Соглашение в Осло было представлено кабинету министров 30 августа. Это было большое собрание, на котором, помимо министров, старших офицеров и руководителей разведки, присутствовали Эльяким Рубинштейн, Йоси Бейлин, Йоэль Зингер и Ури Савир. Документ представил Зингер. Свою оценку дал начальник штаба Эхуд Барак. Рубинштейн, которого держали в неведении относительно канала Осло, перечислил двадцать одну оговорку. Практически все выступавшие министры высказывались в позитивном ключе и поздравляли участников переговоров. Кабинет министров одобрил соглашение единогласно при двух воздержавшихся. Текст соглашения не подлежит изменению, поэтому голосование против него было бы равносильно вотуму недоверия премьер-министру и министру иностранных дел. Тем не менее, степень консенсуса среди министров в пользу соглашения была весьма примечательной.

 

Соглашение в Осло

Декларация принципов о временных мерах по самоуправлению, по сути, представляла собой программу переговоров, регламентированную жестким графиком, а не полноценное соглашение. Декларация предусматривала, что в течение двух месяцев после церемонии подписания должно быть достигнуто соглашение о выводе израильских войск из Газы и Иерихона, а в течение четырех месяцев этот вывод должен быть завершен. Для поддержания внутренней безопасности в Газе и Иерихоне должны были быть введены палестинские полицейские силы, состоящие в основном из проарафатовских палестинских боевиков, а Израиль сохранял за собой общую ответственность за внешнюю безопасность и внешние сношения. В то же время на Западном берегу Израиль обязался передать "уполномоченным палестинцам" полномочия в пяти сферах: образовании, здравоохранении, социальном обеспечении, прямом налогообложении и туризме. В течение девяти месяцев палестинцы на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа должны были провести выборы в палестинский совет, который должен был вступить в должность и взять на себя ответственность за большинство государственных функций, за исключением обороны и иностранных дел. Израиль и палестинцы договорились в течение двух лет начать переговоры об окончательном статусе территорий, а по истечении пяти лет должно было вступить в силу постоянное соглашение. Одним словом, Декларация принципов обещала привести в движение процесс, который сулил прекращение израильского правления над двумя миллионами палестинцев, проживающих на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа.

Форма постоянного поселения в Декларации принципов не оговаривалась, а оставлялась на второй этап переговоров между двумя сторонами. В Декларации ничего не говорилось о таких жизненно важных вопросах, как право на возвращение беженцев 1948 года, границы палестинского образования, будущее еврейских поселений на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, статус Иерусалима. Причину такого молчания нетрудно понять: если бы эти вопросы были затронуты, то никакого соглашения не было бы. Обе стороны шли на просчитанный риск, понимая, что очень многое будет зависеть от того, как на практике пройдет эксперимент с палестинским самоуправлением. Рабин был против создания независимого палестинского государства, но выступал за создание в перспективе иордано-палестинской конфедерации. Арафат был твердо привержен идее создания независимого палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме, но не исключал возможности конфедерации с Иорданией после обретения независимости.

Хотя Декларация принципов была подписана в Вашингтоне, а ее церемониймейстером выступил президент Билл Клинтон, переговоры по ней велись в Осло, и там же она была парафирована. Соглашение в Осло состояло из двух частей, обе из которых были результатом тайной дипломатии в норвежской столице. Первая часть заключалась во взаимном признании Израиля и ООП. Она была оформлена в виде двух писем на обычной бумаге и без бланков, датированных 9 сентября, но подписанных председателем Арафатом и премьер-министром Рабином соответственно 9 и 10 сентября. Практически все внимание общественности было сосредоточено на подписании Декларации принципов, однако без предварительного соглашения о взаимном признании не могло быть и речи о полноценном соглашении о палестинском самоуправлении.

В своем письме Рабину Арафат отметил, что подписание Декларации принципов ознаменовало новую эру в истории Ближнего Востока. Затем он подтвердил обязательство ООП признать право Израиля на жизнь в мире и безопасности, принять резолюции Совета Безопасности ООН 242 и 338, отказаться от использования терроризма и других актов насилия, а также изменить те части Палестинской национальной хартии, которые не соответствовали этим обязательствам. В своем кратком, состоящем из одного предложения ответе Арафату Рабин подтвердил, что в свете этих обязательств правительство Израиля приняло решение признать ООП в качестве представителя палестинского народа и начать переговоры с ООП в рамках ближневосточного мирного процесса.

В совокупности эти две части соглашения в Осло заслуживают избитого эпитета "исторические", поскольку они примирили две основные стороны арабо-израильского конфликта. В основе арабо-израильского конфликта всегда лежало столкновение еврейского и палестинского национализма. Оба национальных движения, еврейское и палестинское, отказывали друг другу в праве на самоопределение в Палестине. Их история была историей взаимного отрицания и взаимного неприятия. Теперь взаимное отрицание уступило место взаимному признанию, пусть и негласному. Израиль не только признал палестинцев как народ, обладающий политическими правами, но и официально признал ООП в качестве его представителя. Рукопожатие Рабина и Арафата на церемонии подписания соглашения в Белом доме, несмотря на неловкий язык тела первого, стало мощным символом исторического примирения между двумя странами. Старый израильский военный коняга испытывал глубокое беспокойство по поводу такого грандиозного шага, как открытие отношений с ООП, которую всего несколько недель назад он называл террористической организацией. Своим помощникам он признался, что у него "бабочки в животе". И все же он сумел преодолеть свои сомнения и оговорки и пошел на этот серьезный шаг, прекрасно понимая, что обратного пути уже не будет.

В основе исторического примирения лежал исторический компромисс: принятие принципа раздела Палестины. Обе стороны приняли территориальный компромисс в качестве основы для урегулирования своего длительного и ожесточенного конфликта. Разумеется, идея раздела не была новой. Впервые она была предложена комиссией Пиля в 1937 г., а затем ООН в 1947 г., но в обоих случаях была отвергнута палестинцами, настаивавшими на создании унитарного государства на всей территории Палестины. Настаивая на "все или ничего", они в итоге не получили ничего. Окончательно приняв принцип раздела, обе стороны одновременно отложили идеологический спор о том, кто является законным владельцем Палестины, и перешли к поиску практического решения проблемы раздела тесного жизненного пространства между рекой Иордан и Средиземным морем. Каждая из сторон смирилась с тем, что ей придется расстаться с территорией, которую она ранее считала не только своим достоянием, но и важнейшей частью своей национальной идентичности. К этому историческому компромиссу каждую сторону