Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века - Николай Воскресенский

Установив в нашем обзоре постепенность и очередность, планомерность и систематичность организации промышленных предприятий в России, нельзя в то же время не подчеркнуть еще одной, весьма важной черты руководства Петра, делавшей его труды и усилия чрезвычайно плодотворными. Этой чертой его руководства являлись строгое наблюдение и контроль за ходом [дел уже] основанных, оборудованных и снабженных всем необходимым промышленных предприятий. Устроенное им отдельное предприятие или организованная [под его руководством] целая отрасль промышленности, «ударная» для какого-либо момента, не переставали и в дальнейшем интересовать Петра: они оставались предметом его внимания, поддержки, соответствующих поощрений или взысканий. Приведем несколько свидетельств из источников, характеризующих Петра в этом отношении.

Основав в 1709 году стекольные заводы в Москве при помощи английских мастеров, Петр и в дальнейшем не переставал интересоваться ходом дел [этих] заводов. Вот типичное его требование к Сенату об ознакомлении его, царя, с судьбой предприятия. В 1713 году, 19 июня, из Кабинета Петра было послано в Сенат требование представить в Кабинет «без всякого укоснения» сведения о казанских «селитерных» заводах, а также о Воробьевских стекольных: «Взять вéдение с начала тех заводов, что в росходе денег, и что сделано на тех заводах стекол и всякого приуготовления, и из каких доходов оные заводы содержатся, и что на оных мастеров и работных людей, и по чему им жалования по их окладом»[1730].

Очень ярким примером такой поддержки для умножения и усиления заводов и фабрик является посылка Петром генерал-майора, военного инженера В. Геннинга со специальным заданием поднятия и упорядочения промышленных предприятий Урала. В пункте первом собственноручно написанной инструкции Геннингу от 29 апреля 1722 года Петр точно перечислил задачи, которые были ему [Геннингу] поставлены: «Наши заводы железные исправить во всем, а именно: пушечное литье, уклад и сталь, жесть и дощатое кровельное железо и машину для резания железа и проволочное дело. И которые похотят того всего (кроме пушек) от партикулярных заводов учиться, и их учить». Пунктом вторым Петр обязал Геннинга: «Медные заводы исправить и привесть в доброе состояние и размножение» и т. п.[1731]

Постоянно наблюдая лично и усматривая из доношений лиц, участвовавших в процессе производства, руководства и контроля, успехи и достижения, [а также] помехи и недочеты казенных и частных предприятий, Петр чутко отзывался на те и другие и часто делал решительные выводы из своих наблюдений. Инициатива и успехи всегда вызывали с его стороны живой отклик и поощрение, [а,] напротив того, косность, бездействие и тупость – раздражение, соответствующие указания и, когда следовало, взыскания. Примером, ярко характеризующим отношение и политику Петра в деле руководства промышленностью, может служить передача Казанской казенной суконной фабрики в частные руки. В 1722 году, на пути в Персидский поход, ознакомившись с состоянием казенных и частных суконных фабрик в Казани, Петр вынес из знакомства с ними неодинаковое впечатление. В результате в 1724 году, 15 июня, были изданы два не одинаково приятных адресатам указа. В первом царь предписал казанскому вице-губернатору Н. Кудрявцову, руководителю местного промышленного центра, передать хиревшую Казанскую казенную фабрику со всем ее оборудованием и материалами частному лицу – преуспевавшему предпринимателю Ивану Микляеву. Во втором указе-письме, написанном Петром собственноручно, он выражал свое благоволение названному рачительному хозяину и передавал ему незадачливое казенное предприятие. «Г[осподин] Микляев. Мы, ведая ваше доброе состояние, отдаем вам казанской шерстяной завод, с готовым домом и со всеми станами и протчими инструментами. Только вы приложите свое старание, – убеждал Петр, – оной размножить для своего интересу. А какое в том заводе надобно вам вспоможение, о том пишите прямо к нам в Кабинет, также и в Манифактур-колегию. А мы не только что тебе будем помогать, но и в милости своей не оставим»[1732]. Документ весьма ярко характеризует понимание Петром государственных задач и классовых интересов купцов-«фабриканов».

Имея различного характера сведения, зачастую весьма подробные, о ходе дел промышленных предприятий и о подготовке кадров в них и для них, а также в государственных учреждениях, Петр, однако, до последних годов своего правления получал такие сведения большею частью нерегулярно, случайно или по особым его требованиям. Конечно, подобная практика его не удовлетворяла, поэтому в конце своей деятельности он установил обязательные регулярные сроки осведомления его и Сената государственными учреждениями и хозяйственными предприятиями о ходе их дел – «в каком состоянии содержатся» они за отчетный период. В конце 1723 года или в самом начале 1724-го, подводя итоги своей работы по насаждению просвещения, культуры и промышленности и собираясь открыть Академию наук и «знатных художеств», он набросал среди своих заметок законодательного характера требование, положившее начало статистике в нашей стране: «Надлежит в тех делах, в которых велено обучаться или что производить, назначить время в году для репортования в Сенат, дабы мы сведомы были, с каким прилежанием у них дела в совершенство приходят. О сем надлежит указ сделать, изъясня дело, когда я буду в Сенате»[1733]. Вслед за приведенной заметкой 31 января 1724 года был составлен в Сенате указ, исправленный и подписанный Петром. Указ этот нельзя не признать замечательным. В нем сообщается, что разными указами в разное время «учинены» различные школы, где повелено обучать «математике, арифметике, инженерству и протчим, подобным тем, наукам»; при этом Петром собственноручно прибавлено: «И в колегиях – колегий юнкоров». Также заведены разные фабрики и мануфактуры. «А с каким прилежанием в тех школах науки происходят, а фабрики и манифактуры в каком состоянии содержатся, о том в Сенат не репортуют». Поэтому указ предписывает, чтобы «камандующие» доносили в Сенат дважды в год, в январе и июле, о том, «кто в каких науках и с которого времени обучаются и какие науки произошли, а о фабриках и манифактурах, также и о горных делах, – с каким прилежанием оные в совершенство приходят и что где в какое время размножено»[1734].

С указанного года становится обязательным сообщение в Сенат сведений о ходе дел на промышленных предприятиях. Но и до этого времени, как указано выше, по разным частным поводам и правительственным запросам представлялись о том сведения в Кабинет Петра, в государственные коллегии, в Сенат. При этом в таких сообщениях доводились до правительства не голые цифры, [не одни лишь] названия и число учреждений и предприятий или общие, расплывчатые данные, а конкретные и существенные сведения, например число станов, количество доменных печей, мастеров, работных людей, размеры вырабатываемой продукции, условия снабжения сырьем, зарплата и многое другое, что вообще необходимо не только для составления статистических таблиц и отчетов, но и для ясного представления о жизни учреждения или предприятия, [для] правильного учета его потребностей и в конце концов – для общего планирования. На основании приводимых [в таких сообщениях] цифр и других, разными путями получаемых сведений делались общие распоряжения, регулировавшие отечественное производство, например денежную помощь государства промышленникам, посылку мастеров для организации дела на отдельных предприятиях, передачу правительством казенных заводов и фабрик в частные руки или, наоборот, изъятие их из частных рук с передачей в казну, воспрещение или ограничение ввоза иноземных товаров из-за границы или вывоза за границу своих сырьевых товаров, нужных для отечественной промышленности.