Петр I. Материалы для биографии. Том 2, 1697–1699 - Михаил Михайлович Богословский

могли бы ориентироваться в своих действиях. Просьбу эту царской резолюцией велено было исполнить[1140]. 17 марта, на другой день по получении этой резолюции, Разряд писал в Большую казну о доставлении бурмистрам материалов по таможенному и питейному управлению. Большая казна должна была передать указы о таможенных и кабацких сборах, наказы московским и городовым таможенным и кабацким головам и «одного году всех таможен и кабаков подлинные счетные выписки»[1141]. В апреле бурмистры, как они пишут в Разряд, были заняты собиранием ведомостей из приказов об окладных сборах, о таможенных и кабацких доходах, готовили указы в гopoда о выборах в таможни и на кабаки голов и целовальников и составляли для них наказы. «И мы, холопи твои, — пишут бурмистры, — сидим ныне у сноски из приказов вышеупомянутых дел и готовим отпуски в городы о выборах в таможни и на кабаки голов и целовальников к 208-му году и наказы головам с товары-щи о сборе таможенной и питейной прибыли»[1142]. Заявляя о необходимости послать теперь же, в апреле, грамоты о своевременном выборе таможенных и кабацких голов с целовальниками к будущему, 208 г., московские бурмистры говорят также о будущей присылке избранных голов и целовальников в Москву к ним, бурмистрам, в июле для проверки их избирательных списков и для вручения им указов и наказов об отправлений должности[1143].

Отсюда видно, что московские бурмистры в апреле 1699 г. считают таможенное и питейное управление принадлежащим к своему ведомству, а таможенных и кабацких голов — подчиненными себе, так как они говорят о своем праве рассматривать и утверждать их избирательные списки и вручать им указы и наказы об отправлении должности. Естественно, далее, что и отчетность таможенных и кабацких голов должна была идти к таможенным и кабацким бурмистрам. Нo здесь являлся вопрос об отчетности голов прежних лет, не сдавших ее еще в Москве, кому они должны ее представлять, — по-прежнему ли в приказ Большой казны или же московским бурмистрам. С таким вопросом бурмистры обратились к Петру в майском докладном письме, и царь указал головам 207, 206 и 205 гг. являться с отчетностью к московским бурмистрам, а головам ранее 205 г., например, 204 г. — в Большую казну. Оставались открытыми еще вопросы о местных отношениях таможенного и питейного управлений, об отношении таможенных и кабацких голов к городовым земским бурмистрам и к воеводскому управлению. И эти вопросы были решены Петром в тех же майских резолюциях, предписывавших в статье 7 «таможенные и кабацкие сборы сбирать тех городов жителям, которых выберут городом всh(?)[1144] бурмистры», и в статье 15: «В городах у таможенных и у кабацких и у всяких денежных сборов быть бурмистром, а судом и расправой их воеводам не ведать, а ведать бурмистрам». По этим статьям для сбора таможенных и кабацких денег учреждались на место прежних голов таможенные и кабацкие бурмистры, избираемые из местных жителей «городом», т. е., надо думать, обычным посадским сходом, как раньше избирались таможенные и кабацкие головы. Эти таможенные и кабацкие бурмистры освобождались от подчинения воеводам и были подчиняемы земским бурмистрам. Таким образом, земские бурмистры являлись посредствующими звеньями в подчинении таможенных и кабацких бурмистров центральному органу — Бурмистерской палате[1145]. Исполнительные указы по этим резолюциям в сопровождении послушных грамот и памятей рассылались Разрядом 9 мая[1146]. Летом, около 7 июня, у московских бурмистров составлена была ведомость тех городов, волостей и сел, для которых были уже изготовлены такие грамоты и памяти и для которых они не были еще готовы. Из этой ведомости видно, каким разветвленным было таможенное и питейное управление. Можно точно восстановить всю его сеть, которой оно охватывало не только города, но и волости и села, где были кружечные дворы и где с торжков взимались таможенные пошлины. Всего в ведомости перечислено до 300 таких мест, например во Владимирском уезде, кроме города Владимира, значатся еще села Всегородичи, Каркмазово, Палехи, Ундол; в Волоколамском уезде, кроме Волоколамска, село Покровское, слободка Теряева, село Стратилатское, село Ярополчь; в Можайском уезде село Клушино; в Ростовском село Великое, село Вощажниково и т. д.[1147]

Одновременно с устройством центрального органа нового городского управления Бурмистерской палаты в круг подготовительной деятельности московских бурмистров в период времени с марта по 1 сентября входила также организация местного городского самоуправления в городах: устройство земских изб с выборными земскими бурмистрами и с подчиненными им таможенными и кабацкими бурмистрами. Первые грамоты в города с сообщением об указе 30 января должны были идти из соответствующих приказов, которым города были подведомственны. Но затем в дело сношений с городами — с городовыми воеводами и земскими старостами — все более вступают московские бурмистры; приказы же только снабжают их послушными грамотами и памятями к воеводам и земским старостам о послушании им. Мы и должны будем теперь посмотреть, как за тот же подготовительный период времени слагались органы местного посадского самоуправления.

XLII. Местная городская реформа. Статистика ответов городов

Только о самых общих чертах, как мы уже видели выше, устройство бурмистерского управления в городах было намечено вторым указом 30 января 1699 г.[1148], в котором говорилось, что если посадские и промышленные уездные люди «похотят» освободиться от воеводского управления, а управляться вместо воеводской власти своими выборными в земских избах, то им предоставляется для сбора доходов и для судебных дел выбирать в земские избы из своей среды людей добрых и правдивых, кого они и в каком количестве пожелают, а за эту государеву милость и призрение им платить окладные сборы вдвое. Исполнительные действия по этому указу так же, как и по осуществлению указа о бурмистрах в Москве, возложены были на Разрядный приказ. Посмотрим на его первые шаги в этом направлении. 9 февраля, в тот же самый день, когда в Разряд были призваны представители московских посадских корпораций и им объявлены были указы 30 января, Разряд рассылал исполнительные памяти в приказы, которые должны были, в свою очередь, разослать грамоты по подведомственным каждому городам с объявлением текста второго указа 30 января. Были, таким образом, разосланы грамоты в приказы: Большой казны, Большого дворца, Малороссийский, Великороссийский, княжества Смоленского, Новгородский, Владимирскую, Галицкую и Устюжскую четверти, в Стрелецкий, Казанский и Сибирский[1149]. Посылка грамоты в Сибирский приказ показывает, что первоначально для Сибири не предполагалось делать того исключения, какое для нее было сделано впоследствии, когда указом 27 октября того же 1699 г. предписывалось городскую реформу на Сибирь не распространять: «В сибирских городех бурмистрам не быть для