Госслужба на 100 %. Как все устроено - Ольга Стрелкова

Улучшать государственные сервисы и услуги, делать их более клиентоориентированными – задача непростая. Государственные служащие работают в условиях жестких ограничений; каждое изменение в рабочих процедурах, а тем более законах требует многочисленных согласований. Более того, почти любое улучшение затрагивает чьи-то ведомственные или лоббистские интересы и вызывает противодействие.

Нам посчастливилось участвовать в процессах повышения эффективности Российского государства в весьма разнообразных ролях: и в масштабе федеральных реформ, в рабочей группе «Национальной предпринимательской инициативы»; и в регионах, помогая местным властям улучшать инвестиционный и предпринимательский климат в рамках активности общероссийской предпринимательской организации «ОПОРА России»; и вникая в рабочие процессы конкретных госорганов, внедряя в них инструменты тайм-менеджмента.

В этой главе поделимся интересным опытом реформирования одной из государственных процедур – регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, наработанным в рамках «Национальной предпринимательской инициативы».

В 2012 году было создано Агентство стратегических инициатив, наблюдательный совет которого возглавляет Президент РФ. Одна из ключевых задач агентства – работа над улучшением инвестиционного и предпринимательского климата.

Для решения этой задачи выбрали необычный формат, получивший название «Национальная предпринимательская инициатива». Его необычность состоит в том, что к улучшению предпринимательского климата были призваны сами предприниматели.

Рабочие группы, сформированные в рамках проекта, отражали основные аспекты инвестиционного климата. Каждую группу возглавил «знаковый» в своей сфере предприниматель: например, Борис Нуралиев, легендарный создатель 1С, – группу по улучшению налогового администрирования, глава российского Ernst & Young Александр Ивлев – группу по улучшению регуляторной среды для бизнеса и т. д.

В каждую группу вошли как предприниматели, так и представители государственных органов. В «нашей» группе «Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» это были Федеральная налоговая служба, Минэкономики, Минкомсвязи, Банк России, Росфинмониторинг и еще несколько госорганов.

Президент поставил перед рабочими группами следующие задачи.

1. Собрать предложения предпринимательского сообщества по улучшению и упрощению государственных процедур.

2. Сформировать из них дорожные карты конкретных действий – реформ, которые будут утверждены распоряжением Правительства России.

3. Отследить реализацию этих дорожных карт и удовлетворенность предпринимательского сообщества.

При старте «Национальной предпринимательской инициативы» в качестве измерителя был принят авторитетный рейтинг Doing Business Всемирного банка, оценивающий качество деловой среды в более чем сотне стран. Рейтинг разделен на несколько категорий: регистрация предприятий, регистрация прав собственности, налоговое администрирование и т. п. На показатели этого рейтинга ориентируются как профессиональные инвесторы, так и широкая публика, оценивая привлекательность той или иной страны для ведения бизнеса.

Позиция в рейтинге подсчитывается по трем параметрам: количество процедур, необходимых, например, для регистрации предприятия; стоимость; общие затраты времени в рабочих днях. Именно в соответствии с разделами рейтинга были сформированы рабочие группы «Национальной предпринимательской инициативы».

Разумеется, любой количественный показатель никогда не дает вполне объективной картины достигнутых результатов. Международные рейтинги зачастую страдают субъективизмом: Сингапуру и Новой Зеландии, например, открытие банковского счета не включают в процедуру регистрации предприятия, а России, Китаю, Бразилии – включают, что драматично сказывается на их позиции в рейтинге.

В связи с недостаточностью международного рейтинга для измерения результатов в 2013 году Агентство стратегических инициатив запустило Национальный рейтинг инвестпривлекательности регионов. Своего рода Doing Business, но лучше учитывающий российскую специфику и, что крайне важно, позволяющий сравнивать регионы между собой и оценивать успешность региональных властей. В 2014 году публикация итогов рейтинга уже привела к первым отставкам в экономических блоках регионов, которые показали плохие результаты.

Кроме рейтингов, которые являются достаточно трудоемким инструментом и определяются раз в год, Агентство стратегических инициатив использует социологические опросы предпринимателей, чтобы понимать, насколько предпринимательское сообщество в различных регионах заметило те или иные улучшения.

Текущую ситуацию работы по всем дорожным картам «Национальной предпринимательской инициативы», а также осуществленные и находящиеся в стадии выполнения реформы, позиции России в мировом рейтинге, результаты опросов предпринимателей и т. п. можно найти на сайте Инвестклимат.рф.

Так выглядит первая страница документа, концентрирующего в себе полгода работы десятков предпринимателей и чиновников – членов рабочей группы «Национальной предпринимательской инициативы».

В первые месяцы после начала реализации дорожных карт между чиновниками, отчитывающимися о ходе работы, и предпринимателями, возглавляющими рабочие группы, регулярно возникали недоразумения: что считать «исполненным пунктом»? Докладчик от ведомства говорил: «Итак, законопроект внесен в правительство, предлагаем считать пункт исполненным». – «Постойте, постойте! – возражали предприниматели. – А внесение в Госдуму и прохождение всех трех чтений? А подписание закона президентом? А принятие всех необходимых подзаконных актов? И, самое главное, реальное принятие изменений предпринимательским сообществом, реальная готовность “так жить”?»

Потребовалось отдельное привлечение внимания к этому вопросу первых лиц государства, чтобы зафиксировать: результат – это принятый и вошедший в практику закон, но никак не внесение законопроекта в какую-либо инстанцию.

Даже в небольшой бизнес-организации для внедрения изменений нужно обсуждать их с ключевыми руководителями, вовлекать в процесс людей, которые могут помочь или помешать, «продавать» идею улучшений заинтересованным сторонам.

Тем более это справедливо в отношении государственных процедур, любое изменение которых затрагивает интересы тысяч людей и организаций, зачастую противоположных и конфликтующих интересов.

Наиболее плодотворная форма работы над улучшением государственных процедур предполагает участие людей с «разных сторон баррикады». Так, например, практически каждое заседание президиума общероссийской предпринимательской организации «ОПОРА России» включает выступление руководителя одного из ключевых федеральных ведомств и дискуссию по его итогам. Только за последние месяцы работы над этой книгой такие дискуссии состоялись с участием председателя Центрального банка, руководителей Минпромторга, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по тарифам. Это позволяет предпринимателям эффективно донести свою позицию и в ответ услышать аргументы и логику госорганов.