Британская монархия в конце XX – начале XXI века - Арина Полякова

Именно потому, что Британия воспользовалась плавным переходом к демократии, а также потому, что была победителем в двух мировых войнах, республиканизм в XX веке пользовался там успехом у меньшинства, причём очень незначительного меньшинства людей. Отцом республиканизма в Британии был один из создателей лейбористской партии Кир Харди, живший во времена королевы Виктории. Несколько десятилетий спустя, в 1923 году на конференции лейбористской партии ставился вопрос о республике, но даже тогда «против» были 3,6 млн. голосующих, и лишь 386 тыс. – «за»[273]. В декабре 1936 года, после отречения Эдуарда VIII, республиканизм получил всего 5 голосов в палате общин[274]. И, наконец, последний упадок популярности монархии наблюдавшийся в 1990-е годы сменился заметным приливом монархических симпатий. По иронии судьбы, главную роль в изменении этого опасного для института монархии тренда сыграло, пожалуй, самое республиканское по своим настроениям британское правительство – правительство Тони Блэра.

Одним из основных доводов противников монархии является утверждение, что её очень дорого содержать. На нужды монархии парламент ежегодно выделяет изменяющуюся сумму денег, так называемый «Цивильный лист»: в 2011 году Цивильный лист королевы составил 13,7 млн. фунтов стерлингов, что на 500 тыс. фунтов стерлингов больше, чем в 2010 году, а стоимость содержания королевских дворцов, напротив, была снижена с 15,4 до 11,9 млн. фунтов стерлингов в год; стоимость зарубежных поездок в 2011 году составила 6 млн. фунтов стерлингов, что на 2 млн. больше, чем в предыдущем году; в целом, в 2010 году монархия обошлась британцам в 33,9 млн., а в 2011 году в 32,1 млн. фунтов стерлингов[275]. Но так ли это много, если разобраться? На самом деле, содержание королевы обходится британцам всего лишь в 61 пенс с одного человека в год, а это меньше, чем стоимость одного литрового пакета молока[276]. Для сравнения приведём примеры сумм, выделяемых на содержание президентов в год: Италия – 217 млн. евро, США – около 180/200 млн. долларов, Россия – около 8 млрд. рублей. На этом фоне 60 пенсов в год ради символа нации – совсем немного.

1 апреля 2012 года[277] в силу вступил новый законодательный акт, полностью заменивший «Цивильный лист» – «Акт о королевском гранте 2011 года»[278] (опубликован в 2013 году). В нём подробнейшим образом прописано откуда берутся средства на содержание британской монархии, какой королевский высокопоставленный служащий сколько получает, какой процент налогов уходит на содержание королевских дворцов и т. п. Но наиболее важно, что это первый закон, в котором указаны официальные функции монарха по конституции и реальные вне её. В конце книги в разделе «Приложения» приведён отрывок из Акта о королевском гранте.

Большой интерес представляют дебаты в парламенте, связанные с принятием этого нового закона, а также научные исследования специального парламентского комитета, созданного для разработки Акта о королевском гранте в лице Паула Боуэрса и Ричарда Крэкнелла, представляющих Парламентский центр конституционных разработок и Отдел общественных и общих статистических данных британского парламента[279]. Наиболее серьёзные обсуждения состоялись 30 июня и 14 июля 2011 года в палате общин. Далее закон также обсуждался в палате лордов, но это уже было, как утверждают Боуэрс и Крэкнелл, формальностью – по факту закон уже был принят[280]. 30 июня гон года заседание палаты общин по вопросу принятия Акта началось с выступления министра финансов Джорджа Осборна, заявившего, что «…в настоящее время Цивильный лист больше не соответствует реальному положению дел. Его принятие оказывается весьма сложным процессом, поскольку цифры в Цивильном листе больше нельзя назвать «гибкими и прозрачными». «Основой для выделяемых короне средств», по мнению канцлера, является «государственный резерв общественных денег, который с каждым годом становится всё меньше…»[281]. Далее он описал принятие нового закона, как «новый королевский грант», который будет функционировать в интересах налогоплательщиков, с правильным распределением средств для гармоничной работы института монархии без ущерба для государственного бюджета. Отныне в основе жизнеобеспечения короны будет лежать процент с дохода от «имущества короны», речь о котором пойдёт ниже, а не только налоговые сборы в пользу содержания монархии. К слову, любопытно, что столь серьёзный вопрос, как новый закон о содержании монархии, обсуждался на том заседании палаты общин почти последним (34-м из 36) – до него парламентарии обсуждали такие «важнейшие» вопросы, как цены на бензин, собаки, рыболовство, переработка отходов, туризм, браки и прочее. Но, с другой стороны, министр финансов также призвал парламентариев создать новый королевский грант с максимальной выгодой для самой короны, отметив безупречное и чрезвычайно длительное правление королевы Елизаветы II, подчеркнув важность деятельности монарха и членов королевской семьи для Британии. Он подтвердил свои слова реальными цифрами: так, только в 2011 году королева приняла участие в 440 официальных мероприятиях, несмотря на свой возраст, а её дети и внуки присутствовали на более чем 2700 мероприятиях; кроме того, представителями королевской семьи, включая монарха, было совершено 150 официальных визитов в другие страны по всему миру. Далее Осборн отдельно подчеркнул в своём выступлении, что монархия является одной из главных достопримечательностей Великобритании с точки зрения туризма, ежегодно принося в государственный бюджет более 500 миллионов фунтов стерлингов. А после ещё добавил: «Безусловно, монархия является предметом нашей великой национальной гордости и конституционной устойчивости государства, что так же признаётся по всему миру. Однако, на протяжении многих веков существования монархии, официальные обязанности суверена всегда стоили денег. Именно поэтому в XVIII веке между монархом и правительством был заключён договор о его содержании, получивший название Цивильного листа…»[282]. Возражений среди присутствующих не было.