Кодекс морально-усидчивого чиновника - Михаил Лашков

39.1. Начальник занимается выработкой политической стратегии ведомства, а не административными вопросами.

Примечание: Для этих вопросов у него имеется множество подчиненных специальных помощников, служб и подразделений.

39.2. При создании любой ведомственной структуры в должностных обязанностях главного административного чиновника записывается, что он «несет ответственность» за обеспечение экономного и эффективного функционирования вверенного ему подразделения. Но такая формулировка, несомненно, со временем становится для чиновника тяжкой обузой: ведь ему приходится нести ответственность за все проявления неэффективности и бесхозяйственности. Поэтому, когда в воздухе пахнет жареным, наши бюрократы прибегают к «обычному варианту». На языке государственной службы «обычный вариант» означает, что…

а) сначала надо получить штаты, бюджет и помещение, а потом без лишнего шума изменить формулировку должностных обязанностей. Таким образом, чиновник уже является «призванным способствовать» эффективному и экономному функционированию вверенного ему подразделения. Тем самым снимается всякая ответственность за неэффективность и бесхозяйственность;

б) далее путем некоторых словесных инсинуаций, чиновнику вменяется в обязанность «оказывать помощь всем служащим государственного учреждения в их стремлении к эффективному и экономному осуществлению административных функций». В результате ответственность перекладывается на сослуживцев;

в) в идеале – из должностных обязанностей рекомендуется убрать неудобные определения «эффективный» и «экономный». И тогда в задачу чиновника входят лишь «поддержка и обеспечение административной деятельности служащих государственного учреждения».

Примечание: Иначе говоря, требуется всего три – четыре незначительных изменения в формулировках, чтобы избавиться от всякого напоминания об истинной цели пребывания чиновника на своей должности. Тем более что количество его подчиненных растет в геометрической прогрессии пропорционально росту «поголовья» сотрудников государственного учреждения.

39.3. Многие считают хозяйственную службу тупиком чиновничьей карьеры, хотя на самом деле именно там всегда возможно закончить ее на самом пике славы.

39.4. То, что по настоянию вашего завхоза ручки, карандаши, скрепки и прочие канцелярские товары закупаются в централизованном порядке, а потом распределяются по всем учреждениям вашего ведомства, – довольно разумно. Оптовые государственные закупки дают ощутимую экономию. Даже если это обходится бюджету в четыре раза дороже, чем если бы учреждения сами закупали себе все необходимое.

Примечание: – «Но ведь существует еще и здравый смысл!» – можете воскликнуть вы. Однако… Здравый смысл не имеет к политике правительства никакого отношения.

З9.5. К тому же всех устраивает существующий порядок. И это – не твердолобый бюрократизм. Это – рациональное расходование средств налогоплательщиков.

Примечание: Это означает, что ваше ведомство ведет непримиримую войну с бесхозяйственностью и расточительством и что всем остальным есть чему у вас поучиться.

39.6. Децентрализация закупок канцелярских товаров повлекла бы за собой передачу важной государственной функции в руки множества мелких клерков. Поэтому руководство страны проводит политику строгого контроля за лицами, наделенными правом расходовать государственные средства.

Примечание: Российская бюрократия уверена, что никто из граждан не будет возражать против того, что это правомерно и разумно.

39.7. Никого не должно смущать, что покупку скрепок ответственные чиновники называют важной государственной функцией. Иногда следует прикрыться соображениями национальной безопасности. Даже если речь идет о карандашах.

Примечание: «С каких это пор карандаши считаются предметом национальной безопасности? – возможно, спросите вы. Все зависит от того, кто и что ими пишет.

39.8. Главный принцип искушенного в бюрократических интригах чиновника: никогда ни с кем не ругаться, выбирать слова и подбирать выражения.

39.9. Примерный план ответа ответственного чиновника коммерсанту-предпринимателю, участвующему в «конкурсе закупок для нужд государственной службы»:

«Видите ли, голубчик, право же, мне искренне не хотелось вас разочаровывать, но ничего не могу поделать. Ваши документы на этот тендер мы не можем принять, потому что на двадцать восьмой строке вашей заявки на наши конкурсные торги вместо словосочетания «оборот компании за месяц…» вы написали: «оборот компании в месяц…». То есть, как мне это лично самому и не прискорбно, но ваша фирма от участия в конкурсе отстраняется. Поймите меня правильно, если вы так невнимательно относитесь к конкурсной заявке, то это значит, что ваша фирма может так же несерьезно подойти к исполнению государственного заказа. Может быть, вам покажется непонятным, почему мы возвращаем вам документы за такую мелочь, за такой пустяк, на который бы, не будь это возможность получить на исполнение государственный заказ, никто бы не обратил внимания? Но даже теоретическая перспектива получения права на оказание услуг для нужд государства подобную небрежность не допускает в принципе. А почему? Дело не в том, что у вас в документах вместо предлога «за» стоит предлог «в», а в том, чтобы приучить коммерческие фирмы к порядку и ответственному отношению даже в мелочах. Сегодня вы не обратили внимания на предлоги и, значит, отнеслись к конкурсным документам достаточно халатно. Завтра вам уже покажется трудным отредактировать то, что вы написали, и в ваших документах мы недосчитаемся пары-тройки запятых. А послезавтра вы и вовсе забудете об ответственности перед государством и, упаси вас бог, не выполните в срок услуги или поставки. И, наконец, вы после получения частичной предоплаты вообще объявите себя банкротом или – того хуже – скроетесь с государственными деньгами в неизвестном направлении. Вас объявят в международный розыск и привлекут к уголовной ответственности. И все из-за того, что вы в своих документах поставили не тот несчастный предлог. Так что поймите, я бы искренне пожелал вашей фирме победы на этих торгах, но я возвращаю вам ваши документы, дабы уберечь вас от неизбежного судебного преследования за те противоправные действия, которые вы могли бы совершить в будущем, медленно, но верно забывая меру своей ответственности перед государством. Я искренне сочувствую вам и надеюсь, что ваша фирма в следующий раз подойдет к вопросу подготовки конкурсных документов более тщательно и серьезно. Ибо – поймите меня правильно – то, что я сегодня вам возвращаю документы, это не прихоть чиновника-крючкотворца и не бездушный отказ от сотрудничества с вашей компанией, а только средство, преследующее определенную цель – правильное понимание регламента сотрудничества и исправление нелепых ошибок».

39.10. Российская бюрократическая контора – это вам не какой-нибудь потешный балаган. Здесь вам быстро укажут, какой вы на самом деле ничтожный таракан.

39.11. При этом спорить с чиновником – это все равно что заниматься перетягиванием каната, один конец которого привязан к бетонной стене.