Пространство Большой Евразии XXI века. Интеграционные процессы: институты, направления, вызовы - Ефим Иосифович Пивовар

политики в рамках того или иного направления и результаты, которые планируется получить в результате развития приоритетных сфер сотрудничества.

Таким образом, для ЕАЭС задачей особой важности является проведение согласованной макроэкономической политики, то есть «обеспечение макроэкономической стабильности, формирование единых принципов функционирования экономики, согласование параметров основных показателей в целях повышения устойчивости и углубления интеграции экономик участников»[606], причем в первую очередь необходимо достичь максимальной координации в налоговой и бюджетной сферах.

Таблица 11

Основные направления экономического сотрудничества в рамках ЕАЭС[607]

Также обращает на себя внимание направление «Инновационное развитие и модернизация экономики», в рамках которого, как указывают Председатель Комитета Государственной Думы РФ по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Л. И. Калашников и сопредседатель редакционного совета журнала «Проблемы современной экономики» М. И. Кротов, «на основании Заявления о цифровой повестке ЕАЭС» уже «сформирована основная база стратегических документов для осуществления сотрудничества в сфере цифровой трансформации экономики»; утверждены Основные направления реализации цифровой повестки ЕАЭС до 2025 года и приоритеты проработки инициатив в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС до 2025 года, в том числе: цифровая прослеживаемость движения продукции, товаров, услуг и цифровых активов в ЕАЭС, цифровая торговля ЕАЭС, цифровые транспортные коридоры ЕАЭС, цифровая промышленная кооперация ЕАЭС, соглашение об обороте данных в ЕАЭС (в том числе о защите персональных данных), система регулятивных «песочниц» ЕАЭС»[608].

Несмотря на то, что проблема ресурсосбережения и повышения энергоэффективности среди перечисленных приоритетных направлений находится на седьмом месте, энергетика является в настоящее время фундаментальной основой экономического сотрудничества стран-участниц ЕАЭС. И это не удивительно, учитывая роль топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в экономиках членов ЕАЭС. Председатель коллегии Евразийской экономической комиссии Т. С. Саркисян указывал, что «с энергетической точки зрения ЕАЭС – это: 1/5 мировых запасов природного газа и более 50 % мирового экспорта; более 1/5 запасов угля и 4,9 % мировой добычи; 7,8 % мировых запасов нефти, 14,2 % мировой добычи и 18 % мирового экспорта; 5,1 % мирового производства электроэнергии. ТЭК в ЕАЭС – это: 1/5 внутреннего валового продукта; более 1/3 промышленного производства. В 2015 г. в государствах – членах ЕАЭС было добыто 614,4 млн. тонн нефти (из них 284,6 млн. тонн экспортировано), газа – 679,3 млрд. куб. м (экспорт – 168,1 млрд. куб. м), угля – 481,1 млн. тонн (экспорт – 156,8 млн. тонн), произведено 1213,0 млрд. кВт-ч электроэнергии (экспорт – 15,5 млрд. кВт-ч). Экспорт топливно-энергетических ресурсов ориентирован, преимущественно, вовне ЕАЭС (95 % совокупного объема экспорта)[609].

К 2025 г. планируется сформировать общие рынки энергоресурсов, то есть газа и нефти, а также электроэнергии. Первым должен был появиться общий рынок электроэнергии – к 1 июля 2019 г. Общие же рынки газа, нефти и нефтепродуктов начнут функционировать гораздо позже – только с 1 января 2025 г.

В соответствии с этими целями был разработан и утвержден целый ряд документов. Так, 8 мая 2015 г. Высший Евразийский экономический совет утвердил концепцию создания общего рынка электроэнергии, а 25 октября 2016 г. Коллегия ЕЭК приняла проект программы формирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС, который включает «комплекс взаимоувязанных организационных, законодательных, технологических и других мероприятий, сроки их реализации, исполнителей, а также источники финансирования»[610].

В том же 2016 г., 31 мая на встрече глав государств-членов ЕАЭС были утверждены концепции создания общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов, после чего ЕЭК начала разрабатывать программы или дорожные карты перехода к общим рынкам на период до 2025 г., в рамках которых следовало предусмотреть и согласовать правила биржевых торгов газом, нефтью и нефтепродуктами, разработать единые технические стандарты на газ, нефть и нефтепродукты и целый ряд нормативно-технических документов, без которых невозможно полноценное функционирование коммуникационных систем, создать свод правил транспортировки и транзита газа, нефти и нефтепродуктов и т. д. Как полагал Т. С. Саркисян, успешное решение всех организационных проблем, связанных с запуском единого рынка электроэнергии, газа, нефти и нефтепродуктов, позволит «обеспечить конкурентную среду для всех хозяйствующих субъектов государств-членов», а также стабилизирует цены на энергоресурсы и энергообеспечение национальных экономик[611].

Также к 2025 г. планируется завершить оформление общего рынка для беспрепятственной торговли, трансграничных инвестиций и цивилизованной трудовой миграции[612]. Этапным шагом на пути к общему рынку можно считать и создание наднационального финансового института, который будет осуществлять регулирование и надзор на финансовом рынке ЕАЭС и т. д.[613] А в целом – для выравнивания выгод и равноценного участия необходимо дальнейшее углубление интеграции, диверсификация экономик стран-членов Союза, налаживание горизонтальных производственных связей между ними[614].

В конце 2017 г. российские парламентарии рекомендовали органам ЕАЭС осуществить целый ряд мер, которые позволили бы расширить масштабы интеграции и облегчить протекание интеграционных процессов. Приведем данные рекомендации:

«Подготовить Стратегический документ («Новую Декларацию») по дальнейшему развитию ЕАЭС с учетом необходимости проработки в рамках совершенствования положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года следующих вопросов:

– совершенствования институциональной основы ЕАЭС, в том числе расширение полномочий Евразийской экономической комиссии и создания парламентской структуры ЕАЭС; сокращения изъятий и ограничений на внутреннем рынке ЕАЭС; выявления и устранения барьеров и недопущения попыток их появления на внутреннем рынке ЕАЭС.

На основе Стратегического документа принять «новый рабочий план» разработки актов (в том числе и актов «третьего уровня»), что позволит создать четкие рамки для работы, как Комиссии, так и национальных органов, обеспечит планомерность и большую равномерность развития интеграции.

В целях своевременной реализации формирования единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках ЕАЭС обеспечить:

– реализацию норм Таможенного кодекса ЕАЭС, других правовых актов Союза и при необходимости внесение изменений в национальное законодательство;

– ускорение процедур, связанных с внесением в Государственную Думу новой редакции федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

– принятие необходимых мер по внесению законопроектов, изменяющих акты федерального законодательства (48 федеральных законов) в соответствии с нормами Таможенного кодекса ЕАЭС;

– внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части установления порядка перемещения культурных ценностей через государственные границы стран-участников ЕАЭС, а также разработать и подготовить к подписанию соглашение о сохранении культурного наследия государств-членов ЕАЭС и регулировании перемещения культурных ценностей на таможенной территории Евразийского экономического союза;

– в связи с действием в отношении России ограничительных экономических мер со стороны западных стран учет в новом законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации» меры по своевременному реагированию на возможные злоупотребления со стороны стран-участниц ЕАЭС по реэкспорту запрещенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров из третьих стран;

– разработку и оперативное внедрение программы по подготовке и переподготовке кадров и должностных лиц