Эффективное правительство для нового века - Мишель Хури

Информированность и осведомленность

Одной лишь готовности правительств и уполномоченных организаций действовать в условиях масштабной чрезвычайной ситуации недостаточно – к возможным рискам должно быть подготовлено и население в целом. Государственным органам следует оповещать общественность о национальных и локальных рисках, используя разнообразные медиаканалы; однако объем и содержание информации должны зависеть от характера и вероятности предполагаемых угроз. Не вполне уместно проведение регулярных общественных кампаний в отношении таких рисков, как пандемии или терроризм, однако в экстренных случаях должна существовать возможность быстро организовать информационную кампанию.

В ряде стран устанавливаются специальные дни, посвященные распространению информации о предотвращении стихийных бедствий и повышению осведомленности населения. Так, в Японии в течение многих лет существовал День по уменьшению опасности стихийных бедствий; Национальный день по предупреждению и снижению опасности стихийных бедствий есть в Китае. ООН поддерживает ежегодный Международный день по защите в случае стихийных бедствий, проводимый в октябре.

Повышение осведомленности общественности о готовности к стихийным бедствиям идет и через образование. Информация о чрезвычайных ситуациях и управлении ими может быть введена в школьную программу; в результате дети начнут получать необходимую информацию прямо на уроках, а следом, опосредованно, и их родители. Например, в школах Австралии реализуется Программа подготовки к стихийным бедствиям. Она представляет собой информационный ресурс для учащихся и преподавателей по организации реагирования на чрезвычайные ситуации, включает планы уроков и поддержку интерактивных методов обучения; при этом результаты обучения интегрированы с ключевыми областями национальной образовательной программы.

Просвещение населения особенно важно в странах с большими сообществами новых иммигрантов или лиц, перемещающихся в поисках работы. У вновь прибывших может быть слабым или вовсе отсутствовать представление о национальных и региональных рисках; нередко они вообще не понимают, как действовать в случае чрезвычайной ситуации. Кроме того, из-за языковых барьеров возникают трудности при информировании таких сообществ; поэтому для них, возможно, потребуются специальные программы.

Создание и поддержание ключевого потенциала

Регулярные тренинги и учения с участием всех соответствующих органов исполнительной власти и вовлеченных организаций будут способствовать развитию потенциала для борьбы со стихийными бедствиями. Их необходимо проводить достаточно часто, чтобы выработать единое понимание процессов и обязанностей и проверить работоспособность системы в критической ситуации. Тренинги должны быть межведомственными, и в процессе занятий следует рассматривать важнейшие риски, с которыми могут столкнуться национальные или региональные органы власти. Так, Министерство здравоохранения Сингапура регулярно проводит полномасштабные учения с большим количеством участников: в ходе одних учений имитировался инцидент в общественном транспорте, в другой раз отрабатывался план действий в случае крупного возгорания резервуара с нефтепродуктами. Во время учений по экстренному реагированию на террористическую угрозу были эвакуированы 18 000 сотрудников из десяти офисных зданий. Несколько учений провели Силы гражданской обороны Сингапура; в них участвовали жители микрорайонов, школы, предприятия и гостиницы.

В зависимости от типа чрезвычайной ситуации инициативу по проведению учений берут на себя различные министерства и ведомства. Например, органы здравоохранения разрабатывают планы по подготовке медицинского персонала для групп быстрого реагирования. Нередко к тренингам привлекаются и работники частного сектора. В отдельных случаях правительства разрабатывают планы международного сотрудничества по ликвидации стихийных бедствий, особенно в тех случаях, когда необходимо участие большого числа специалистов. Возможны даже совместные мероприятия и учения с привлечением разных стран с целью обеспечения слаженной работы служб экстренного реагирования.

Быстрое реагирование

Успех быстрого реагирования на чрезвычайную ситуацию обеспечивается целым рядом факторов. Соответствующие государственные органы обязаны незамедлительно начать действовать, должны быть запущены разработанные процедуры, объявлено о наступлении чрезвычайной ситуации, начата работа по выработке необходимых решений и координированию их реализации. В этот момент могут экстренно потребоваться специальные материально-технические средства и выделенные средства коммуникации, возникнет необходимость в создании специальных центров управления. Проведение спасательных и восстановительных работ является непростой задачей. С ней лучше справятся правительства, которые опираются на передовой опыт, ищут способы преодоления функциональных проблем, выявленных в ходе ликвидации более ранних чрезвычайных ситуаций. Например, в последние годы в ходе оценки эффективности реагирования была выявлена угроза возникновения проблем со связью между аварийно-спасательными службами из-за перегруженных мобильных сетей; на местах отсутствовало единое понимание оперативной ответственности. Таким образом, был сделан вывод о необходимости использования специальных линий связи и разработки четких инструкций для аварийно-спасательных служб.

Экстренное реагирование считается эффективным, если чрезвычайная ситуация не вызывает панику; при этом отсутствует информационный вакуум и население располагает достаточными сведениями, чтобы избежать распространения слухов. Необходима четкая, последовательная и своевременная связь с общественностью, чтобы граждане получали информацию о ситуации и о том, какие действия им необходимо предпринять.

Задача по оповещению населения осложняется в быстро меняющейся ситуации; тем не менее ее необходимо решать, поскольку неполная информация или ее нехватка могут привести к тяжелым последствиям – именно это произошло после аварии на ядерном реакторе «Фукусима» в Японии. В современном обществе у властей мало шансов скрыть информацию о чрезвычайной ситуации. Повсеместное проникновение социальных сетей, широкое использование Facebook и Twitter означают, что сведения становятся доступны широкой общественности в реальном времени. Поэтому для управления информацией государственным органам следует использовать возможности социальных медиа.

В большинстве чрезвычайных ситуаций требуется экстренная медицинская помощь и другие услуги по спасению жизни. Оперативное предоставление таких услуг является абсолютным приоритетом, а для выполнения этой задачи необходима координация действий с благотворительными организациями и другими структурами, также оказывающими экстренную помощь и поддержку.

Жизнеобеспечение

Эффективность действий организаций, поддерживающих жизненно важную инфраструктуру и услуги, является ключом к успешной ликвидации чрезвычайных ситуаций. Транспортные, коммуникационные и энергетические предприятия должны делать все возможное во время и после кризиса, безвозмездно помогая уполномоченным органам власти.

Пострадавшая инфраструктура нуждается в неотложном восстановлении; для этого в стране должно быть достаточно строительных мощностей и специалистов, которые обязаны как можно скорее приступить к работе.